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摘 要：建设工程项目全过程管理是保证项目经济效益的重要手段，国有项目业主单位若想高效率、高质量、低成本的完成工程项目，则需要做好事前规划、事中控制以及事后绩效考核评价，从工程建设项目的立项、设计、建设、直至竣工验收各阶段来控制进度、质量、与成本。只重视工程项目建设阶段管理显然不符合国有项目业主单位的发展需求，国有项目业主单位必须要将全过程管理思想融入工程建设项目管理过程中，加强各方实施主体单位及相关服务中介的合同管理，且实施全过程动态跟踪管理，是实现项目业主投资目标的有效管理手段。本文主要围绕工程建设项目全过程动态管理展开讨论，首先阐述工程建设项目全过程动态管理的重要意义，其次分析项目实施全过程动态管理的有效措施，最后就工程全过程管理问题分析相关的保障措施，主要目的在于如何提高国有项目业主单位对工程建设项目的管理效益及手段作一探讨。
关键词：工程建设项目;全过程管理;保障措施
一、前言
建设工程项目在实施建设过程中主要有可行性研究、设计（方案）阶段、建设阶段、建设竣工验收直至财务竣工决算，且在建设实施过程中存在政策、环境、人为决策等不确定因素的影响，可能会发生较多的失误，所以局部的工程项目管理显然难以保障项目投资效益，国有项目业主单位针对工程项目实施全过程的动态管理是必然趋势。国有项目业主单位现阶段应当逐步优化工程建设项目全过程动态管理措施，解决全过程管理难题，加大对承包商等各方建设主体单位行为的监督控制，保障工程项目顺利完成，提升项目经济效益、社会效益，从而促进国有项目业主单位的稳定发展。
二、工程建设项目全过程动态管理的重要意义
对工程项目进行全过程的动态管理是工程管理的重要手段，建设通过全过程动态管理能够细化工程建设项目的成本，把控各个建设实施环节，有效整合项目资源并合理分配，夯实工程建设项目的实施基础。工程发包方基于动态全过程管理思想，制定科学的建设方案，指导和规范工程承包商的建设行为，确保各项工程资源“各司其职”，进一步保障工程质量和建设效率，对工程建设项目进行全过程的监管，快速发现建设问题并解决，严格把控建设周期，全面提升工程的项目效益。在政策环境、建设行业环境等的影响下，工程项目在建设过程中面对的不可控因素以及未知风险明显增加，传统的工程建设项目管理方式重视局部管理，忽视整体管理，难免在管理过程中有失偏颇，而全过程动态管理则重视从全局角度出发管理工程项目，实时收集并掌握项目动态信息，从而进行风险预判、成本预测等工作，最大程度减少工程建设项目中的潜在风险和其他问题。
三、工程建设项目实施全过程动态管理的有效措施
（一）工程建设项目立项阶段
1、做好项目可行性分析
工程建设项目在准备阶段首要任务是做好项目可行性分析工作，从经济层面、技术层面分别分析工程建设建设项目是否科学可行，分析项目与其他项目的差异。从经济层面来分析，从项目规模、选址、工期、质量要求等多个方面进行考虑，尤其是要注意研究项目选址，其决定着工程项目投资、建设时间、项目运营等时序，相关单位在确定工程建设项目选址时，要结合当地的土地利用规划、经济发展需求、实际环境、经济水平等方面因素综合考量。从技术层面，项目管理人员对项目建设所采用的结构模式、建设材料及设备选择、周边环境的影响等进行分析，罗列出技术层面具体的优势和劣势，然后进行综合分析，结合当前承包商所处行业技术发展现状分析项目确定的建设项目的可行性。
2、优化项目设计方案
在行业环境、建设环境以及工程资源的影响下，一个工程建设项目不可能拘泥于一个设计方案，企业需要持续优化设计方案，并在多个方案中择优选取，继而在进行技术评价和经济评价。企业在优化设计方案过程中可以适当借鉴其他项目工程的技术、流程等信息，结合工程项目的实际情况调整设计方案。在工程建设项目管理过程中，建设方案设计是核心内容，企业必须要合理定位项目，进行功能分区，规定工程验收交付日期上限。而且优质的工程项目设计方案也是控制项目整体成本支出的关键，企业基于工程项目特点设计建设流程、方法，进一步提高招标门槛，从而在众多投标承包商中选择最优的合作对象。
3、加强招标管理
招标管理是决定工程建设项目质量以及成本的重中之重，作为招标方，企业要充分利用低成本竞标优势，进而实现工程项目质量成本降低，但是成本不能作为唯一的筛选承包商的方式，比如某些承包商以低价竞标成功，但是在后期建设过程中通过要求设计变更、现场签证等方式导致工程成本变相增加，影响建设项目质量和进度。因此企业必须要加强招标管理，立足于市场环境、工程项目的预测成本、建筑材料市价等多方面因素编制招标文件，然后提高承包商的投标条件，加大对承包商的筛查力度，建立建筑承包黑名单制，市场上一些信誉度低、建设质量低、经济实力低的承包商则不能参与竞标，从源头先筛查部分承包商，减少招标管理成本，确保工程按期保质保量完成。
4、重视合同管理
企业在确定承包商后，企业需拟定建设合同，合同中要明确发包方和承包商各自的权利、义务和责任，要求承包方严格按照施工图纸进行施工，按照规定的时间完成工程量。发包方通过合同管理规范承包方的行为，责任归属问题要及时言明，同时合同双方的法务人员对合同内容进行审核，确保合同具有法律效应，从而增强双方履约意识，尤其是承包方可有效按照设计图纸完成工程建设，在规定时间内交付验收。另外，在合同管理过程中合同变更管理也较为关键，尤其是工程分包合同，企业应严格管理分包合同，明确分包商必须履行的责任以及应当达到的工程质量标准，而且分包合同中的工程交付期限不得干扰总合同中的期限，避免出现工期延误。
（二）工程建设项目实施阶段
1、强化安全管理
近几年来工程施工安全事故频发，发包方需要加强对承包方的安全管理，要求其严格按照安全至上原则进行施工。企业分派专职监督人员进入施工现场，不定期的展开施工安全教育，同时也需要聘请专业技术人员向承包商的施工团队进行技術培训，确保其准确操作使用各类机械设备，减少人为失误导致的设备报废或者损耗过大，节省施工成本。企业应当要求承包商制定问责机制，将安全管理权责分配至各个相关单位，一旦发生安全事故在补救的同时要准确定位责任人，进行追责，以此强化施工团队的安全意识。 2、监督成本和质量管理
发包方虽然将工程项目全权交由承包商进行施工，但是对工程项目建设成本的控制以及工程质量的控制仍需要持续进行，所以企业成本部门对工程项目施工全过程进行实施监督，严格按照施工合同约定，按施工进度支付工程进度款项。企业成本部门通过现代化信息技术对施工过程实施监督，比如无人机，通过无人机的扫描了解现场管理情况;共享信息系统，与承包商进行无障碍的信息实时对接，全过程对施工进度和工程质量进行实时监督，确保工程款项支出与工程形象进度相匹配。企业将工程施工情况与设计图纸和方案进行对比，分析其中的差异，在差异较大是及时提出补救措施，避免影响工程质量。企业应转换对承包商的要求，将工程质量放在第一位，其次再是成本，追求更高的工程质量。
（三）工程项目竣工验收阶段
1、工程验收
企业应用全过程动态管理模式对工程建设项目进行管理，工程建设项目管理体系逐渐形成质量管理体系，发挥第三方监理公司的作用，在工程验收阶段对工程质量验收。企业根据制定的质量验收管理制度规范，对工程材料、质量进行抽样检查，及时指出不符合质量要求或者安全要求的内容，促使承包商及时整改，进一步保障工程项目质量和效率。
2、验收考评
企业对承包商的建设团队进行全方位的考核评价，即从建设单位、人员、现场管理人员等方面展开考核评价，确保施工单位能够按照相关制度规范进行操作。而且施工验收考评工作要分阶段开展，主要是因为工程项目中的部分潜藏问题显露需要一定的时间，所以企业应当进行长短期结合的验收考评，提升考评结果的精准度，进而提升工程项目效率。另外，对项目实施事后绩效评价，分别从工程按时完成单项工程的工程结算、整体项目是否按时完成财务竣工决算，财务竣工决算与项目的初步设计概算相比较方面展开评价。
四、工程施工项目全过程动态管理保障措施分析
（一）优化项目管理团队
实施全过程的工程施工项目动态管理需要高素质的管理团队，而且不论是建设企业还是承包施工企业都需要提供优质的管理团队服务于工程项目，强化员工责任意识，夯实工程项目管理基础。建设企业在实际管理过程中可组织工程施工项目管理团队成员定期参加管理、技术方面的培训，同时选择具有较强领导能力和组织能力的员工统筹负责工程项目全过程管理工作。
（二）完善项目管理制度
工程施工项目应用全过程动态管理需要完善的制度保障，企业可在现行制度基础上进行优化更新，分别从管理层面和技术层面更新制度内容。项目管理团队、企业管理层、技术部门等要共同参与制度调整工作，增强制度的可执行性，通过制度严格约束工程施工项目全过程管理行为。将项目管理制度执行情况纳入相关人员绩效考核范围内，以此促进提升员工落实制度的积极性。
（三）充分应用信息技术工具
在大数据时代下，高效的信息技术工具是解决企业经营管理难题的关键手段，企业应当对内部业务信息管理系统进行更新，加快财务系统与业务系统的对接，同时设计数据接口与外部承包商系统进行连接，从而借助信息系统实施获取工程项目信息，做好成本分析控制以及质量分析控制工作。企业安排技术部门人员实时监测系统运行情况，保证各项系统功能正常使用，工程项目管理人员可借助信息系统动态分析工程成本、效率和效益，及时制定调整措施，加大对工程项目的控制力度。
五、结语
综上所述，对工程建设项目进行全过程动态管理是国有项目业主单位發展的必然趋势。国有项目业主单位应当培养优质的工程项目管理团队，制定完善的全过程管理制度以及充分应用信息技术工具，对工程建设项目实施全过程动态管理，严格把控工程项目质量和建设进度，最大程度的控制工程项目成本支出，提升工程项目投入与产出比例，进而提升工程效益，推进城市化建设步伐。
参考文献：
[1]唐贵川.对建筑工程项目全过程跟踪审计的实施与管理研究[J].商讯，2020（19）：166-167.
[2]钱芳娟. 扬州市政府投资项目全过程管理存在的问题及对策研究[D].扬州大学，2020.
[3]李鹏.对工程建设项目全过程管理模式的思考与探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2020（13）：32.
[4]谢佳佩.建设单位全过程管理在财政投资工程项目中的实践[J].住宅与房地产，2019（25）：160.
关键词：工程建设项目;全过程管理;保障措施
一、前言
建设工程项目在实施建设过程中主要有可行性研究、设计（方案）阶段、建设阶段、建设竣工验收直至财务竣工决算，且在建设实施过程中存在政策、环境、人为决策等不确定因素的影响，可能会发生较多的失误，所以局部的工程项目管理显然难以保障项目投资效益，国有项目业主单位针对工程项目实施全过程的动态管理是必然趋势。国有项目业主单位现阶段应当逐步优化工程建设项目全过程动态管理措施，解决全过程管理难题，加大对承包商等各方建设主体单位行为的监督控制，保障工程项目顺利完成，提升项目经济效益、社会效益，从而促进国有项目业主单位的稳定发展。
二、工程建设项目全过程动态管理的重要意义
对工程项目进行全过程的动态管理是工程管理的重要手段，建设通过全过程动态管理能够细化工程建设项目的成本，把控各个建设实施环节，有效整合项目资源并合理分配，夯实工程建设项目的实施基础。工程发包方基于动态全过程管理思想，制定科学的建设方案，指导和规范工程承包商的建设行为，确保各项工程资源“各司其职”，进一步保障工程质量和建设效率，对工程建设项目进行全过程的监管，快速发现建设问题并解决，严格把控建设周期，全面提升工程的项目效益。在政策环境、建设行业环境等的影响下，工程项目在建设过程中面对的不可控因素以及未知风险明显增加，传统的工程建设项目管理方式重视局部管理，忽视整体管理，难免在管理过程中有失偏颇，而全过程动态管理则重视从全局角度出发管理工程项目，实时收集并掌握项目动态信息，从而进行风险预判、成本预测等工作，最大程度减少工程建设项目中的潜在风险和其他问题。
三、工程建设项目实施全过程动态管理的有效措施
（一）工程建设项目立项阶段
1、做好项目可行性分析
工程建设项目在准备阶段首要任务是做好项目可行性分析工作，从经济层面、技术层面分别分析工程建设建设项目是否科学可行，分析项目与其他项目的差异。从经济层面来分析，从项目规模、选址、工期、质量要求等多个方面进行考虑，尤其是要注意研究项目选址，其决定着工程项目投资、建设时间、项目运营等时序，相关单位在确定工程建设项目选址时，要结合当地的土地利用规划、经济发展需求、实际环境、经济水平等方面因素综合考量。从技术层面，项目管理人员对项目建设所采用的结构模式、建设材料及设备选择、周边环境的影响等进行分析，罗列出技术层面具体的优势和劣势，然后进行综合分析，结合当前承包商所处行业技术发展现状分析项目确定的建设项目的可行性。
2、优化项目设计方案
在行业环境、建设环境以及工程资源的影响下，一个工程建设项目不可能拘泥于一个设计方案，企业需要持续优化设计方案，并在多个方案中择优选取，继而在进行技术评价和经济评价。企业在优化设计方案过程中可以适当借鉴其他项目工程的技术、流程等信息，结合工程项目的实际情况调整设计方案。在工程建设项目管理过程中，建设方案设计是核心内容，企业必须要合理定位项目，进行功能分区，规定工程验收交付日期上限。而且优质的工程项目设计方案也是控制项目整体成本支出的关键，企业基于工程项目特点设计建设流程、方法，进一步提高招标门槛，从而在众多投标承包商中选择最优的合作对象。
3、加强招标管理
招标管理是决定工程建设项目质量以及成本的重中之重，作为招标方，企业要充分利用低成本竞标优势，进而实现工程项目质量成本降低，但是成本不能作为唯一的筛选承包商的方式，比如某些承包商以低价竞标成功，但是在后期建设过程中通过要求设计变更、现场签证等方式导致工程成本变相增加，影响建设项目质量和进度。因此企业必须要加强招标管理，立足于市场环境、工程项目的预测成本、建筑材料市价等多方面因素编制招标文件，然后提高承包商的投标条件，加大对承包商的筛查力度，建立建筑承包黑名单制，市场上一些信誉度低、建设质量低、经济实力低的承包商则不能参与竞标，从源头先筛查部分承包商，减少招标管理成本，确保工程按期保质保量完成。
4、重视合同管理
企业在确定承包商后，企业需拟定建设合同，合同中要明确发包方和承包商各自的权利、义务和责任，要求承包方严格按照施工图纸进行施工，按照规定的时间完成工程量。发包方通过合同管理规范承包方的行为，责任归属问题要及时言明，同时合同双方的法务人员对合同内容进行审核，确保合同具有法律效应，从而增强双方履约意识，尤其是承包方可有效按照设计图纸完成工程建设，在规定时间内交付验收。另外，在合同管理过程中合同变更管理也较为关键，尤其是工程分包合同，企业应严格管理分包合同，明确分包商必须履行的责任以及应当达到的工程质量标准，而且分包合同中的工程交付期限不得干扰总合同中的期限，避免出现工期延误。
（二）工程建设项目实施阶段
1、强化安全管理
近几年来工程施工安全事故频发，发包方需要加强对承包方的安全管理，要求其严格按照安全至上原则进行施工。企业分派专职监督人员进入施工现场，不定期的展开施工安全教育，同时也需要聘请专业技术人员向承包商的施工团队进行技術培训，确保其准确操作使用各类机械设备，减少人为失误导致的设备报废或者损耗过大，节省施工成本。企业应当要求承包商制定问责机制，将安全管理权责分配至各个相关单位，一旦发生安全事故在补救的同时要准确定位责任人，进行追责，以此强化施工团队的安全意识。 2、监督成本和质量管理
发包方虽然将工程项目全权交由承包商进行施工，但是对工程项目建设成本的控制以及工程质量的控制仍需要持续进行，所以企业成本部门对工程项目施工全过程进行实施监督，严格按照施工合同约定，按施工进度支付工程进度款项。企业成本部门通过现代化信息技术对施工过程实施监督，比如无人机，通过无人机的扫描了解现场管理情况;共享信息系统，与承包商进行无障碍的信息实时对接，全过程对施工进度和工程质量进行实时监督，确保工程款项支出与工程形象进度相匹配。企业将工程施工情况与设计图纸和方案进行对比，分析其中的差异，在差异较大是及时提出补救措施，避免影响工程质量。企业应转换对承包商的要求，将工程质量放在第一位，其次再是成本，追求更高的工程质量。
（三）工程项目竣工验收阶段
1、工程验收
企业应用全过程动态管理模式对工程建设项目进行管理，工程建设项目管理体系逐渐形成质量管理体系，发挥第三方监理公司的作用，在工程验收阶段对工程质量验收。企业根据制定的质量验收管理制度规范，对工程材料、质量进行抽样检查，及时指出不符合质量要求或者安全要求的内容，促使承包商及时整改，进一步保障工程项目质量和效率。
2、验收考评
企业对承包商的建设团队进行全方位的考核评价，即从建设单位、人员、现场管理人员等方面展开考核评价，确保施工单位能够按照相关制度规范进行操作。而且施工验收考评工作要分阶段开展，主要是因为工程项目中的部分潜藏问题显露需要一定的时间，所以企业应当进行长短期结合的验收考评，提升考评结果的精准度，进而提升工程项目效率。另外，对项目实施事后绩效评价，分别从工程按时完成单项工程的工程结算、整体项目是否按时完成财务竣工决算，财务竣工决算与项目的初步设计概算相比较方面展开评价。
四、工程施工项目全过程动态管理保障措施分析
（一）优化项目管理团队
实施全过程的工程施工项目动态管理需要高素质的管理团队，而且不论是建设企业还是承包施工企业都需要提供优质的管理团队服务于工程项目，强化员工责任意识，夯实工程项目管理基础。建设企业在实际管理过程中可组织工程施工项目管理团队成员定期参加管理、技术方面的培训，同时选择具有较强领导能力和组织能力的员工统筹负责工程项目全过程管理工作。
（二）完善项目管理制度
工程施工项目应用全过程动态管理需要完善的制度保障，企业可在现行制度基础上进行优化更新，分别从管理层面和技术层面更新制度内容。项目管理团队、企业管理层、技术部门等要共同参与制度调整工作，增强制度的可执行性，通过制度严格约束工程施工项目全过程管理行为。将项目管理制度执行情况纳入相关人员绩效考核范围内，以此促进提升员工落实制度的积极性。
（三）充分应用信息技术工具
在大数据时代下，高效的信息技术工具是解决企业经营管理难题的关键手段，企业应当对内部业务信息管理系统进行更新，加快财务系统与业务系统的对接，同时设计数据接口与外部承包商系统进行连接，从而借助信息系统实施获取工程项目信息，做好成本分析控制以及质量分析控制工作。企业安排技术部门人员实时监测系统运行情况，保证各项系统功能正常使用，工程项目管理人员可借助信息系统动态分析工程成本、效率和效益，及时制定调整措施，加大对工程项目的控制力度。
五、结语
综上所述，对工程建设项目进行全过程动态管理是国有项目业主单位發展的必然趋势。国有项目业主单位应当培养优质的工程项目管理团队，制定完善的全过程管理制度以及充分应用信息技术工具，对工程建设项目实施全过程动态管理，严格把控工程项目质量和建设进度，最大程度的控制工程项目成本支出，提升工程项目投入与产出比例，进而提升工程效益，推进城市化建设步伐。
参考文献：
[1]唐贵川.对建筑工程项目全过程跟踪审计的实施与管理研究[J].商讯，2020（19）：166-167.
[2]钱芳娟. 扬州市政府投资项目全过程管理存在的问题及对策研究[D].扬州大学，2020.
[3]李鹏.对工程建设项目全过程管理模式的思考与探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2020（13）：32.
[4]谢佳佩.建设单位全过程管理在财政投资工程项目中的实践[J].住宅与房地产，2019（25）：160.