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项目制和科层制既是我国高校治理的两种主要方式,也是促进高校内涵式发展的重要抓手。我国独特的项目制与科层制的相互嵌入、交织,共同塑形政府与高校以及高校内部之间的权力关系。高校项目制治理科层化极大制约了我国高校内涵式发展,其主要表现在科研、教学、人才培养等方面。高校项目制治理科层化的超越需要理性审视我国科层制及其改进、项目制的有效复归、项目制和科层制的融合共生等议题。