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基础设施在建设过程中以及在为社会提供服务和产品时存在社会公益性和投资者或经营者赢利性之间的矛盾.这种矛盾产生的原因在于客观上存在国家、社会需要与投资者、经营者利益的相对独立性,其实质是国家、社会需要与投资者、经营者之间的利益矛盾.在基础设施的建设发展中应该客观认识这种矛盾并正确地处理矛盾双方的关系.