政府履行职能必然耗费公共资源,权责发生制政府会计改革要求核算政府以及相关机构的运行成本,政府组织运营的特点不同于营利性组织,无法完全通过市场验证成本的合理性和有效性,特别是政府与市场与社会广泛建立合作关系以提供公共产品、促进公共治理的背景下,需要建立有效的成本标准体系,以便于评价政府行为的有效性,评价政府投入和产出的合理性,更加客观和全面地评价政府绩效,也能够在公共产品是政府独立提供还是合作提供的决策中做出合理选择。因而,根据公共治理理论和公共产品标准化管理的要求,提出政府成本标准设计的两个维度,即:横向维度和纵向维度。横向维度是成本标准在治理不同层面与领域所发挥的效应;而纵向维度是成本标准在应对不同环境与情况下的灵活度。并基于政府行为所耗费资源的计量特征构建政府成本的定性标准与定量标准。旨在促进政府资源的有效利用,最大限度达成治理目标。