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摘 要：本文作者分析了农田水利建设管理中的问题，探讨了农田水利建设管理的相关措施。
关键词：农田水利；建设管理；问题；探讨
中图分类号：TU984 文献标识码：A
1 农田水利建设管理中的问题
1.1 管理工作体制不完善。农村建设农田水利工程在一定意义上是鼓励农民积极参与到水利工程的管理中来，但实际却因为管理工作体制的不完善，使得农民的积极性与参与度并不高。他们并没有将水利工程看作是与自身的利益有关的生产设施，从而对水利工程的维护与管理漠不关心，根本对水利工程的功能与作用不甚了解，更谈不上对其进行管理，目前现状就是小型农田水利工程的管理人员都是由上级部门进行安排或是自愿性质的，并没有深入到农民的思想中，导致管理上的混乱。
1.2 管理工作资金不足。资金不足的现象在农田水利工程管理中普遍存在，特别是小型的农村水利工程，它的收入来源单一，以灌溉所收取的水费为主，但其需要支出的费用却远远大于收入，如维修费、电费等，部分水利工程所收取的费用甚至连管理人员工资与电费都难以维持，更谈不上对设备的维护与保养，闲置的设备得不到保养，其报废机率也大大增高，形成在设备管理上的恶性循环。这种资金入不敷出的状态，必将挫伤农田水利工程管理人员的积极性，对水利工程管理的运营产生巨大的影响。
1.3 管理工作效率低下。由于水利工程管理工作的职能不清、运营模式单一、体制不完善等原因，造成了农田水利工作的管理效率低下，无法充分调动起管理人员的积极性，从而使其运行管理没有保障。在部分地区小型农田水利工程只有少数设置了管理部门，水库则根本没有相关的管理部门，只是由村镇人员兼管，而水利渠道更是处于无人管理的状况，极大地影响了农田水利工程发挥其应有的功能。
1.4 设施养护机制不健全,工作不到位
长期以来，许多地区农田水利基础设施重建设、轻改造、重硬件、轻软件的现象严重，很多地区片面地将农田水利建设看作是大规模新建、扩建、而忽略了对已建成的各种农田水利基础设施的改造和養护。
2 加强农田水利建设管理的措施
2.1建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
农村中农田水利工程内容广泛，要广泛宣传，实行科学、统一管理，合理规划布局，完善建设程序，按照先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则，使农村水利工程建设不断规范有序发展。
2.2 改革农田水利建设资金筹措渠道取消“两工”以后，除国家投资的大型水利工程外，农田水利建设资金的筹措已经成为农田水利建设的瓶颈，各级政府和水利部门应该开拓思路，以经济手段建立长效节水、办水利的机制。除用好国家安排的各项支农资金向农田基本建设倾斜外，应建立农田水利建设基金。国家已经立法对水资源收费、对环境污染收费，则水资源使用和环境改善的收益方自然可以视为一般意义上的消费者，因此，水利及环境保护项目均具有企业的特质，可以招标由企业、集体、个人投资兴办。
2.3 积极推进农村水利管理体制改革
做好该项改革应遵循以下原则: （1）正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥, 又要引入市场竞争机制, 降低水利工程的运行管理成本, 提高管理水平和经济效益。（2）正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设, 又要重视水利工程管理, 在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入, 从根本上解决“重建轻管”问题。（3）正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任, 又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制, 使管理责任、工作效绩和职工的切身利益紧密挂钩。在遵循上述原则的基础上, 应加大以下3项改革的力度：（1） 加大水利工程管理体制改革力度。（2）积极推进水价改革。（3）加快农村水利工程产权制度改革,尽快出台具有指导性和可操作性的农村水利工程建设的管理办法和章程, 对资金投入使用和建设管理加以规范。
2.4 加强农田水利基本建设项目申报、确定及水利工程建设的管理
在农田水利基本建设项目申报和确定上, 要公开申报程序, 公布审批结果, 广泛接受社会公众监督, 坚决杜绝项目申报和确定上的人为操作因素, 真正把那些群众呼声最高、投资效益最好的水利项目确定下来, 并建立和完善项目库, 分清轻重缓急, 分期、分批解决, 真正体现党的先进性和“三个代表”的要求。水利项目确定之后, 还要抓好水利工程建设的管理工作。水利工程的质量是关系到群众切身利益的大事, 各级、各有关部门要严格工程管理, 按照国家有关规定, 认真执行“水利工程”项目法人负责制、招投标制、监理制和合同制的有关规定, 坚持“质量终身负责制”, 严格工程建设管理, 确保施工质量和施工安全。同时, 要本着对人民群众高度负责的态度, 切实把住规划设计、施工质量、竣工验收“三道关”, 把好材料设备采购、施工队伍选择、工程检查验收、资金管理使用、技术质量监督5个环节, 做到建设一处、成功一处、发挥效益一处。要加强对各类水利资金的管理使用, 决不允许挤占、挪用、乱用水利资金, 要把有限的资金管好用好, 充分发挥有限资金的最大效益。
2.5 全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计, 质量第一”, 优质合格的水利工程的建设完成, 为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础; 但是, 要使其长期充分地发挥其经济效益, 作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用, 加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
2.5.1 安全管理。加强《水法》的宣传, 在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时, 要防止少部分惟利是图的人为破坏。
2.5.2 内业资料管理。工程设计、施工、交付管理各过程中的所有资料必须妥管齐全, 设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报等应立项建档; 工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理各项检查记录资料也应当妥善保存。
2.5.3 工程设施管理。对小型水利工程设施, 等级造册, 绘制工程分布图分类进行排列, 对重点工程实施挂牌, 设专人重点管理, 落实目标责任制, 确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
2.5.4 技术推广和人才培养
水利工程的效益具有长期性的特点，因此水利工程建设规划必须具有发展的眼光，水利部门应高度重视管理人员的培养，采取多种形式，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划建设的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
3 结束语
综上所述，解决农业、农村和农民这“三农”问题是水利工作者的当务之急，水利工程建设依然任重道远，必须不断践行科学发展观，努力提高水利工程的建设力度，促进农村经济发展和农民生活水平的提高。
参考文献：
[1] 苏盛龙. 基于农田水利工程的建设及管理措施研究[J]. 黑龙江科技信息. 2009，(07).
[2] 孙海龙,孙淑芹. 浅谈小型农田水利工程建设和管理问题[J]. 民营科技. 2009，(02).
[3] 王风浪. 浅析小型农田水利工程的建设与管理中的问题及对策[J]. 中国西部科技. 2010，(08).
关键词：农田水利；建设管理；问题；探讨
中图分类号：TU984 文献标识码：A
1 农田水利建设管理中的问题
1.1 管理工作体制不完善。农村建设农田水利工程在一定意义上是鼓励农民积极参与到水利工程的管理中来，但实际却因为管理工作体制的不完善，使得农民的积极性与参与度并不高。他们并没有将水利工程看作是与自身的利益有关的生产设施，从而对水利工程的维护与管理漠不关心，根本对水利工程的功能与作用不甚了解，更谈不上对其进行管理，目前现状就是小型农田水利工程的管理人员都是由上级部门进行安排或是自愿性质的，并没有深入到农民的思想中，导致管理上的混乱。
1.2 管理工作资金不足。资金不足的现象在农田水利工程管理中普遍存在，特别是小型的农村水利工程，它的收入来源单一，以灌溉所收取的水费为主，但其需要支出的费用却远远大于收入，如维修费、电费等，部分水利工程所收取的费用甚至连管理人员工资与电费都难以维持，更谈不上对设备的维护与保养，闲置的设备得不到保养，其报废机率也大大增高，形成在设备管理上的恶性循环。这种资金入不敷出的状态，必将挫伤农田水利工程管理人员的积极性，对水利工程管理的运营产生巨大的影响。
1.3 管理工作效率低下。由于水利工程管理工作的职能不清、运营模式单一、体制不完善等原因，造成了农田水利工作的管理效率低下，无法充分调动起管理人员的积极性，从而使其运行管理没有保障。在部分地区小型农田水利工程只有少数设置了管理部门，水库则根本没有相关的管理部门，只是由村镇人员兼管，而水利渠道更是处于无人管理的状况，极大地影响了农田水利工程发挥其应有的功能。
1.4 设施养护机制不健全,工作不到位
长期以来，许多地区农田水利基础设施重建设、轻改造、重硬件、轻软件的现象严重，很多地区片面地将农田水利建设看作是大规模新建、扩建、而忽略了对已建成的各种农田水利基础设施的改造和養护。
2 加强农田水利建设管理的措施
2.1建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
农村中农田水利工程内容广泛，要广泛宣传，实行科学、统一管理，合理规划布局，完善建设程序，按照先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则，使农村水利工程建设不断规范有序发展。
2.2 改革农田水利建设资金筹措渠道取消“两工”以后，除国家投资的大型水利工程外，农田水利建设资金的筹措已经成为农田水利建设的瓶颈，各级政府和水利部门应该开拓思路，以经济手段建立长效节水、办水利的机制。除用好国家安排的各项支农资金向农田基本建设倾斜外，应建立农田水利建设基金。国家已经立法对水资源收费、对环境污染收费，则水资源使用和环境改善的收益方自然可以视为一般意义上的消费者，因此，水利及环境保护项目均具有企业的特质，可以招标由企业、集体、个人投资兴办。
2.3 积极推进农村水利管理体制改革
做好该项改革应遵循以下原则: （1）正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥, 又要引入市场竞争机制, 降低水利工程的运行管理成本, 提高管理水平和经济效益。（2）正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设, 又要重视水利工程管理, 在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入, 从根本上解决“重建轻管”问题。（3）正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任, 又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制, 使管理责任、工作效绩和职工的切身利益紧密挂钩。在遵循上述原则的基础上, 应加大以下3项改革的力度：（1） 加大水利工程管理体制改革力度。（2）积极推进水价改革。（3）加快农村水利工程产权制度改革,尽快出台具有指导性和可操作性的农村水利工程建设的管理办法和章程, 对资金投入使用和建设管理加以规范。
2.4 加强农田水利基本建设项目申报、确定及水利工程建设的管理
在农田水利基本建设项目申报和确定上, 要公开申报程序, 公布审批结果, 广泛接受社会公众监督, 坚决杜绝项目申报和确定上的人为操作因素, 真正把那些群众呼声最高、投资效益最好的水利项目确定下来, 并建立和完善项目库, 分清轻重缓急, 分期、分批解决, 真正体现党的先进性和“三个代表”的要求。水利项目确定之后, 还要抓好水利工程建设的管理工作。水利工程的质量是关系到群众切身利益的大事, 各级、各有关部门要严格工程管理, 按照国家有关规定, 认真执行“水利工程”项目法人负责制、招投标制、监理制和合同制的有关规定, 坚持“质量终身负责制”, 严格工程建设管理, 确保施工质量和施工安全。同时, 要本着对人民群众高度负责的态度, 切实把住规划设计、施工质量、竣工验收“三道关”, 把好材料设备采购、施工队伍选择、工程检查验收、资金管理使用、技术质量监督5个环节, 做到建设一处、成功一处、发挥效益一处。要加强对各类水利资金的管理使用, 决不允许挤占、挪用、乱用水利资金, 要把有限的资金管好用好, 充分发挥有限资金的最大效益。
2.5 全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计, 质量第一”, 优质合格的水利工程的建设完成, 为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础; 但是, 要使其长期充分地发挥其经济效益, 作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用, 加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
2.5.1 安全管理。加强《水法》的宣传, 在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时, 要防止少部分惟利是图的人为破坏。
2.5.2 内业资料管理。工程设计、施工、交付管理各过程中的所有资料必须妥管齐全, 设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报等应立项建档; 工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理各项检查记录资料也应当妥善保存。
2.5.3 工程设施管理。对小型水利工程设施, 等级造册, 绘制工程分布图分类进行排列, 对重点工程实施挂牌, 设专人重点管理, 落实目标责任制, 确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
2.5.4 技术推广和人才培养
水利工程的效益具有长期性的特点，因此水利工程建设规划必须具有发展的眼光，水利部门应高度重视管理人员的培养，采取多种形式，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划建设的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
3 结束语
综上所述，解决农业、农村和农民这“三农”问题是水利工作者的当务之急，水利工程建设依然任重道远，必须不断践行科学发展观，努力提高水利工程的建设力度，促进农村经济发展和农民生活水平的提高。
参考文献：
[1] 苏盛龙. 基于农田水利工程的建设及管理措施研究[J]. 黑龙江科技信息. 2009，(07).
[2] 孙海龙,孙淑芹. 浅谈小型农田水利工程建设和管理问题[J]. 民营科技. 2009，(02).
[3] 王风浪. 浅析小型农田水利工程的建设与管理中的问题及对策[J]. 中国西部科技. 2010，(08).