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官僚制度(Bureaucracy),也称为科层制,是由德国社会学家马克斯-韦伯提出的工业社会的理想组织结构形式.按韦伯的归纳,官僚制的主要特点有:(1)由法律或行政法规来规定官方的权限范围;(2)机关中的层级结构与各种按等级赋予权威的原则,它包含着一种牢固而有秩序的上下级制度;(3)现代机关的管理工作是以书面文件为基础的,从而形成公职机关和公职人员,与私人往来和家庭区别开来;(4)办公室的管理人员经过充分而且熟练的培训;(5)公务活动只要求官员有充分的工作能力而非工作时间;(6)公务的管理要遵循可学习的一