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上世纪90年代初冷战的结束,使美国等西方主要军事国家的军工企业面临着军费锐减、军品订货数量减少的挑战。如何降低成本,既满足军方经济承受力的要求,又使企业能够占领更广大的市场,成为军工企业迫切需要解决的问题。美国麻省理工学院技术、政策与工业发展中心在对日本丰田汽车公司的生产模式进行研究后指出。