论文部分内容阅读
【内容摘要】：我国土地资源紧缺的压力越来越大，土地问题已经成为国民经济发展的一个严重制约因素。近年来，国家运用综合手段加强了土地管理，随着城市、城镇建设的推进和城乡统筹发展进程的加快，农村宅基地管理工作，越来越成为我们国土资源工作中的一项重要课题。对我国农村宅基地的发展变化和用地现状的调查研究，重视对土地生产要素的投入，能够有效制止村庄面积无限制向外扩大的态势，从而节约土地资源，保护土地资源有效利用。
【关键词】：新疆 乌苏市 百泉镇 农村宅基地用地 现状
1 乌苏市百泉镇用地现状
1.1土地利用结构分析
乌苏市百泉镇地处北纬44°28′33″左右，东经84°24′16″左右。東邻甘河子镇，西与哈图布呼农场接壤。四棵树火车站座落于百泉镇区南缘。全镇总面积213平方公里，有可耕地8万亩，已耕地3.3万亩。共辖10个行政村，3个开发农场。共有1681户，约7389人。
1.2土地利用现状
据塔城地区2012年土地利用现状变更调查资料，全市土地总面积14244.29平方千米，其中农用地面积85.3×104 hm2，占土地总面积的59.66%;建设用地2.12×104 hm2，占1.48%;未利用地面积55.57×104 hm2，占38.86%。
建设用地中，居民点及工矿用地1.43×104 hm2，占土地总面积的1.00%;交通用地0.1×104，占0.08%;水利设施用地0.58×104 hm2，占0.40%。
1.3宅基地现状分析
目前百泉镇土地开发利用程度较高，宅基地地后备资源较为丰富，其中宅基地用地利用呈现区域性分布规律。但是农村居民点用地不够集约，有一定的整治潜力。乌苏市百泉镇的宅基地用地分布，镇区宅基地用地面积最大，其他主要分布在百泉镇普尔塔村，榆树村，白杨树村，道兰莫墩村，疙瘩泉村，葫麻梁村，百泉村，东梁村，托古里克莫墩村，吉红林场，百泉镇镇学区农场，百泉镇镇政府驻地等村队。宅基地主要分布于交通主干道两旁的农民集中居民点。
2 乌苏市百泉镇宅基地用地管理工作
2.1基本概况
（一）补充编制土地整治规划
（二）加强宣传，提高全社会对土地整治重要性的认识
（三）健全规划体系，强化土地整治的规划管理
（四）稳定和拓宽投入渠道，探索完善土地整治经济运行机制
（五）完善配套法规，加强对土地整治的监督和指导
（六）完善制度，规范土地整治项目管理
（七）加强基础建设，提高土地整治的整体水平
2.2乌苏市百泉镇政府宅基地管理具体措施：
加大公众参与力度。要让公众参与规划决策与实施，有知晓规划内容、参与规划实施的权力。建立健全公众参与制度，充分发扬民主，增强规划修编的公开性和透明度。严格执行用地标准和供地政策。按照节约集约用地的原则，完善能源、交通和公用设施、公共设施等各类建设用地标准，实行项目准入制度，严格按标准审核各类建设项目用地和城乡居民点用地。因地制宜，科学、合理引导农村居民点建设，为规划期内农村人均宅基地面积减少到合适的面积创造有利条件，提高农村建设用地集约、节约利用水平。
2.3 实施有效的配套政策
适当扩大建设用地比重，提高建设用地集约利用水平。优先保障交通、水利、能源、通讯等基础设施建设用地需求，科学保障中心城区、乌苏市石化工业园区、乌苏市石化园区红山经济开发区及塔城地区乌苏市辽宁石化园区建设用地需求，合理保障百泉镇重点村队的建设用地需求，兼顾建设用地需求，积极盘活存量宅基地，充分利用废弃用地和闲置用地，努力提高用地效率，提高建设用地集约利用水平。回收废弃地和无主地;合理安排农村居民点等土地整理时序，稳步开展中心村建设。
2.4土地生态环境建设和土地可持续利用相结合
优先安排基础性生态功能用地，保护自然生态空间，适度开发未利用土地，生态退耕和环境建设进一步取得成效，基本形成生态良好的土地利用格局。
乌苏市百泉镇将通过整合和优化社会经济和生态资产，统筹社会经济发展和生态环境保护，确保土地利用与生态建设协调发展，进一步突显本地区的生态环境优势，乌苏市百泉镇建设成为经济发达、社会进步、生态环境良好、资源可持续利用的经济强镇。
3 农村宅基地用地存在问题及建议
3.1主要问题
宅基地主要是指农村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用的土地当前农村宅基地虽在严格报批程序，建立健全信息化网络，加大执法巡查力度，狠刹乱占滥用宅基地歪风下了不少功夫，但农村宅基地管理上仍存在很多问题。其中村庄“空心村”问题与一户多宅和宅基地超标现象尤为严重。
3.2原因分析
农村宅基地管理中存在问题的主要原因有以下六种情况：村庄规划不到位、监管责任不明、是法律观念淡薄、是土地执法力度不够、是法律法规不完善，制约手段不多、是农民自身原因。
3.3 解决建议
（1）、领导干部要思想重视，制定政策，抓好落实。
（2）、依法办事，做好法律法规和政策宣传。
（3）、真抓实干，做好开展农村“空心村”全面整治工作。
【参考文献】：
[1]周洪亮.户的视角下的农村宅基地使用权的取得研究.中国农村观察，2007 ， 05：38-56
[2]记者 李风 通讯员 林亮 陈东. 杭州：土地整理让农民尝甜头[N]. 中国国土资源报，2006-04-13002.
[3]王建平林亮. 杭州5年整理复垦宅基地8000亩[N]. 中国国土资源报，2007-04-06001.
[4]记者 陶克强 通讯员 孙训华. 一年新增耕地1.2万亩[N]. 嘉兴日报，2007-01-07001.
[5]张涛. 为丽水的发展建设创造一个美好空间[N]. 丽水日报，2007-11-27007.
[6]赵强军. 农户宅基地退出机制研究[D].西北农林科技大学，2012.
[7]沈跃锋. 嘉善县农村宅基地置换城镇住房改革情况分析[D].浙江农林大学，2012.
[8]王永生，沈晓春，潘莉蕴. 居民点土地整理：新农村建设的重要途径──浙江省嘉善县农村居民点调查[J]. 广东土地科学，2008，01：26-30.
【关键词】：新疆 乌苏市 百泉镇 农村宅基地用地 现状
1 乌苏市百泉镇用地现状
1.1土地利用结构分析
乌苏市百泉镇地处北纬44°28′33″左右，东经84°24′16″左右。東邻甘河子镇，西与哈图布呼农场接壤。四棵树火车站座落于百泉镇区南缘。全镇总面积213平方公里，有可耕地8万亩，已耕地3.3万亩。共辖10个行政村，3个开发农场。共有1681户，约7389人。
1.2土地利用现状
据塔城地区2012年土地利用现状变更调查资料，全市土地总面积14244.29平方千米，其中农用地面积85.3×104 hm2，占土地总面积的59.66%;建设用地2.12×104 hm2，占1.48%;未利用地面积55.57×104 hm2，占38.86%。
建设用地中，居民点及工矿用地1.43×104 hm2，占土地总面积的1.00%;交通用地0.1×104，占0.08%;水利设施用地0.58×104 hm2，占0.40%。
1.3宅基地现状分析
目前百泉镇土地开发利用程度较高，宅基地地后备资源较为丰富，其中宅基地用地利用呈现区域性分布规律。但是农村居民点用地不够集约，有一定的整治潜力。乌苏市百泉镇的宅基地用地分布，镇区宅基地用地面积最大，其他主要分布在百泉镇普尔塔村，榆树村，白杨树村，道兰莫墩村，疙瘩泉村，葫麻梁村，百泉村，东梁村，托古里克莫墩村，吉红林场，百泉镇镇学区农场，百泉镇镇政府驻地等村队。宅基地主要分布于交通主干道两旁的农民集中居民点。
2 乌苏市百泉镇宅基地用地管理工作
2.1基本概况
（一）补充编制土地整治规划
（二）加强宣传，提高全社会对土地整治重要性的认识
（三）健全规划体系，强化土地整治的规划管理
（四）稳定和拓宽投入渠道，探索完善土地整治经济运行机制
（五）完善配套法规，加强对土地整治的监督和指导
（六）完善制度，规范土地整治项目管理
（七）加强基础建设，提高土地整治的整体水平
2.2乌苏市百泉镇政府宅基地管理具体措施：
加大公众参与力度。要让公众参与规划决策与实施，有知晓规划内容、参与规划实施的权力。建立健全公众参与制度，充分发扬民主，增强规划修编的公开性和透明度。严格执行用地标准和供地政策。按照节约集约用地的原则，完善能源、交通和公用设施、公共设施等各类建设用地标准，实行项目准入制度，严格按标准审核各类建设项目用地和城乡居民点用地。因地制宜，科学、合理引导农村居民点建设，为规划期内农村人均宅基地面积减少到合适的面积创造有利条件，提高农村建设用地集约、节约利用水平。
2.3 实施有效的配套政策
适当扩大建设用地比重，提高建设用地集约利用水平。优先保障交通、水利、能源、通讯等基础设施建设用地需求，科学保障中心城区、乌苏市石化工业园区、乌苏市石化园区红山经济开发区及塔城地区乌苏市辽宁石化园区建设用地需求，合理保障百泉镇重点村队的建设用地需求，兼顾建设用地需求，积极盘活存量宅基地，充分利用废弃用地和闲置用地，努力提高用地效率，提高建设用地集约利用水平。回收废弃地和无主地;合理安排农村居民点等土地整理时序，稳步开展中心村建设。
2.4土地生态环境建设和土地可持续利用相结合
优先安排基础性生态功能用地，保护自然生态空间，适度开发未利用土地，生态退耕和环境建设进一步取得成效，基本形成生态良好的土地利用格局。
乌苏市百泉镇将通过整合和优化社会经济和生态资产，统筹社会经济发展和生态环境保护，确保土地利用与生态建设协调发展，进一步突显本地区的生态环境优势，乌苏市百泉镇建设成为经济发达、社会进步、生态环境良好、资源可持续利用的经济强镇。
3 农村宅基地用地存在问题及建议
3.1主要问题
宅基地主要是指农村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用的土地当前农村宅基地虽在严格报批程序，建立健全信息化网络，加大执法巡查力度，狠刹乱占滥用宅基地歪风下了不少功夫，但农村宅基地管理上仍存在很多问题。其中村庄“空心村”问题与一户多宅和宅基地超标现象尤为严重。
3.2原因分析
农村宅基地管理中存在问题的主要原因有以下六种情况：村庄规划不到位、监管责任不明、是法律观念淡薄、是土地执法力度不够、是法律法规不完善，制约手段不多、是农民自身原因。
3.3 解决建议
（1）、领导干部要思想重视，制定政策，抓好落实。
（2）、依法办事，做好法律法规和政策宣传。
（3）、真抓实干，做好开展农村“空心村”全面整治工作。
【参考文献】：
[1]周洪亮.户的视角下的农村宅基地使用权的取得研究.中国农村观察，2007 ， 05：38-56
[2]记者 李风 通讯员 林亮 陈东. 杭州：土地整理让农民尝甜头[N]. 中国国土资源报，2006-04-13002.
[3]王建平林亮. 杭州5年整理复垦宅基地8000亩[N]. 中国国土资源报，2007-04-06001.
[4]记者 陶克强 通讯员 孙训华. 一年新增耕地1.2万亩[N]. 嘉兴日报，2007-01-07001.
[5]张涛. 为丽水的发展建设创造一个美好空间[N]. 丽水日报，2007-11-27007.
[6]赵强军. 农户宅基地退出机制研究[D].西北农林科技大学，2012.
[7]沈跃锋. 嘉善县农村宅基地置换城镇住房改革情况分析[D].浙江农林大学，2012.
[8]王永生，沈晓春，潘莉蕴. 居民点土地整理：新农村建设的重要途径──浙江省嘉善县农村居民点调查[J]. 广东土地科学，2008，01：26-30.