论文部分内容阅读
【摘 要】？伴着经济不停的发展，人口老龄化问题受到了社会各方的关注，同时延迟退休年龄在网络上也引起激烈讨论，大家争议不断。虽然延迟退休年龄观点自2004年就已经喊出来，但到现在为止仍没有对外公布的具体方案。促进我国延迟退休年龄计划稳步有效进行，缓解人口老龄化状况，减少基本养老金缺口，已经成为当务之急。
【关键词】延长退休；小步渐进；弹性退休
一、延迟退休年龄必要性分析
1.制度设计
依据制度规定，单位交纳的费用可以用于向退休人员发放养老金，个人缴纳的费用需进入个人账户，不可以动用。但最开始有一部分退休人员和即将退休的人员没有缴过养老基金，单位缴纳的费用不够了，只能动用个人缴费部分。依照规定，若受保人故去，法定继承人有领取个人账户中余额的权利，这使得用来支付老年人养老金来源减少，个人账户中养老金的支出远大于收入，基本养老金缺口逐步增大，亏损情况严峻。
2.区域发展
地区发展不平衡导致各地区之间经济活动存在较大差异，各个地区之间存在政策不统一、养老基金收支不平衡、不同主体交费水平差异大、地方财政收入少，而财政支出负担大等各种问题。全国大部分资金汇集在东部一些发达省市，中西部欠发达地区主要靠政府财政补贴来确保养老金发放，这不利于养老保险在全社会实现社会公平。
3.计发年数与预期余寿
60岁退休者个人账户的计发年数约为11.6年，平均预期寿命为79岁，计发年数小于预期余寿19年，使得养老金支出大于收入，养老金缺口增大。
4.法定退休年龄
我国法律条例明确规定了法定退休年龄：“ 男性职工的退休年龄为60岁，女性职工为50岁。”我国1955年颁布的规章将女干部的退休年龄确定到55岁，因此使得退休年龄呈现60岁、55岁、50岁的层次性结构，奠定了现行退休制度的基础。
5.人均预期寿命
在国家的重视和支持下，医疗基础设施和医疗条件得到很大的改善，我国预期人均寿命呈现出逐年递增趋势。到2015年底，全国的人均预期寿命已达到76.34 岁。国务院印发的《规划》提到在2020年平均预期寿命将大于77.3岁，相应的工作年限为适应寿命增长应适当的加以延长。
6.人均受教育年限
随着经济水平和社会的发展，人们普遍受教育程度加大，受教育年限延长，正式走上工作岗位年龄推后，但相应的退休年龄没有变化，没有适应当前教育年限的发展状况。
二、我国基本养老金缺口测算
利用计量财政学相关知识对基本养老金收入和基本养老金支出进行偏自相关分析，结果显示基本养老金收入和基本养老金支出的ACF即自相关是拖尾的，PACF即偏自相关是一阶截尾的。因此对基本养老金收入与基本养老金支出建立的是一阶自回归模型，即AR（1）模型。根据Eviews软件建立基本养老金收入的计量模型：It=1.132623It-1-2557.866F=1568.043
（39.59852） （-0.897619）
由模型数据可以看出，模型具有较好的拟合性，因为修正的可决系数大于0.8，表现为强烈的相关性。自相关系数为1.132623，p值为0.00，则由99%的把握认为基本养老金收入受前期收入影响。同时，t统计量和F统计量结果均显示显著相关。同理得到基本养老金支出的计量模型为：
Pt=1.178147Pt-1-439.8235F=2859.224
（53.47172）（-0.379672）
模型通过了t检验和F检验，有95%的把握认为基本养老金支出受前期基本养老金支出的影响，模型拟合程度较好。根据建立的基本养老金收入和基本养老金支出的AR（1）模型对2016-2040年的基本养老金收入和基本养老金支出进行预测，预测结果如下表所示：
按照给定的模型预测2016-2030年基本养老金收支变化。总体说基本养老金收支差额呈递减趋势，到2020年基本养老金收支差额为负，预测2020年基本养老金收支缺口将达到100.32亿元，2030年基本养老金收支缺口将达到124152.95亿元。
三、推进延长退休年龄进程的措施
1.加大宣传力度
在政策制定后应先征集社会公众意见，同时通过科学宣传，引导民众树立正确的延迟退休年龄的意识，认识到延迟退休年龄是顺应生命周期理论、人均预期寿命提高和平均受教育程度提高的自然结果，是对基本人权的保障。应坚持养老金统账结合，统一缴费规则，完善个人账户，体现个体差异与义务。同时健全社保体系中企业养老补充保险体系和个人储蓄养老保险。在改革过程中，考虑整个国家养老金状况的共性，再根据各个地方的特性制定相应的战略方针；加强社会保障制度以中央为主打力量，发挥中央的管理作用，实行统一的政策，完善养老体系。
2.加大就业支持力度
研究表明推迟退休与工作之间并不是简单相关线性替代关系，所以单纯的认为延迟退休年龄一定增大就业压力的观点是不合理的。目前我国经济处于转型期，减少就业压力需要通过结构性转移来解决，促进劳动力流向与老人、儿童相关的劳动力短缺的服务行业，政府要增加就业岗位，减少对人员就业的冲击。
3.降低社会保障费率
按照我国社会保障制度规定，累计计算企业负担30%多，企业缴纳养老保险比例为20%，缴纳医疗保险比例为6%，缴纳失业保险比例为2%，再加上工伤保险和生育保险；累计计算个人负担11%，个人缴纳养老保险比例为8%，缴纳医疗保险比例为2%，缴纳失业保险比例为1%，不负担工伤保险和生育保险。整体社会保障费率超过40%，负担过重。虽然在2016年5月底有上海、重庆、四川、山西等10多个省市出台了社保费率方案，一定程度降低了缴纳比例，但这些都仅限于一些地區，下一步我们要在全国范围内实行降低社会保障费率的政策。
4.弹性退休
伴着社会需求的结构呈现出多层次、多样化发展倾向，现行的退休制度已经无法满足各方面的意愿，改革势在必行。在制定新的退休制度时考虑到不同劳动群体的身体健康素质和行业差异而实行弹性退休制度。在确定的退休年龄基础上设置可以自由浮动的弹性空间，兼顾社会各个群体的利益和需要，并逐步在全社会达成共识。同时，全国实行统一的退休年龄方案是不符合我国国情的，这种一刀切的方式因为没有考虑到行业差异、地域差异等因素而会产生新的不公平因素，反而加重企业的负担，实行多层次延迟退休年龄。
5.逐步提高女性退休年龄
规划提到到2020年人均预期寿命将会超过77.3岁。数据显示男性人均预期寿命达到72.38岁，女性达到77.37 岁。在现在发展过程中，女性权利、知识水平、社会地位、健康情况有了很大的提高，甚至在某些岗位优于男性，所以女性在退休年龄上存在更大的增加空间。因此，可以针对女性退休年龄进行渐进式延迟，最先使得女工人与女干部同年龄段退休，再渐进式的向男女同龄退休改变，最后向延迟退休年龄与经济社会协调发展方向迈进。
【关键词】延长退休；小步渐进；弹性退休
一、延迟退休年龄必要性分析
1.制度设计
依据制度规定，单位交纳的费用可以用于向退休人员发放养老金，个人缴纳的费用需进入个人账户，不可以动用。但最开始有一部分退休人员和即将退休的人员没有缴过养老基金，单位缴纳的费用不够了，只能动用个人缴费部分。依照规定，若受保人故去，法定继承人有领取个人账户中余额的权利，这使得用来支付老年人养老金来源减少，个人账户中养老金的支出远大于收入，基本养老金缺口逐步增大，亏损情况严峻。
2.区域发展
地区发展不平衡导致各地区之间经济活动存在较大差异，各个地区之间存在政策不统一、养老基金收支不平衡、不同主体交费水平差异大、地方财政收入少，而财政支出负担大等各种问题。全国大部分资金汇集在东部一些发达省市，中西部欠发达地区主要靠政府财政补贴来确保养老金发放，这不利于养老保险在全社会实现社会公平。
3.计发年数与预期余寿
60岁退休者个人账户的计发年数约为11.6年，平均预期寿命为79岁，计发年数小于预期余寿19年，使得养老金支出大于收入，养老金缺口增大。
4.法定退休年龄
我国法律条例明确规定了法定退休年龄：“ 男性职工的退休年龄为60岁，女性职工为50岁。”我国1955年颁布的规章将女干部的退休年龄确定到55岁，因此使得退休年龄呈现60岁、55岁、50岁的层次性结构，奠定了现行退休制度的基础。
5.人均预期寿命
在国家的重视和支持下，医疗基础设施和医疗条件得到很大的改善，我国预期人均寿命呈现出逐年递增趋势。到2015年底，全国的人均预期寿命已达到76.34 岁。国务院印发的《规划》提到在2020年平均预期寿命将大于77.3岁，相应的工作年限为适应寿命增长应适当的加以延长。
6.人均受教育年限
随着经济水平和社会的发展，人们普遍受教育程度加大，受教育年限延长，正式走上工作岗位年龄推后，但相应的退休年龄没有变化，没有适应当前教育年限的发展状况。
二、我国基本养老金缺口测算
利用计量财政学相关知识对基本养老金收入和基本养老金支出进行偏自相关分析，结果显示基本养老金收入和基本养老金支出的ACF即自相关是拖尾的，PACF即偏自相关是一阶截尾的。因此对基本养老金收入与基本养老金支出建立的是一阶自回归模型，即AR（1）模型。根据Eviews软件建立基本养老金收入的计量模型：It=1.132623It-1-2557.866F=1568.043
（39.59852） （-0.897619）
由模型数据可以看出，模型具有较好的拟合性，因为修正的可决系数大于0.8，表现为强烈的相关性。自相关系数为1.132623，p值为0.00，则由99%的把握认为基本养老金收入受前期收入影响。同时，t统计量和F统计量结果均显示显著相关。同理得到基本养老金支出的计量模型为：
Pt=1.178147Pt-1-439.8235F=2859.224
（53.47172）（-0.379672）
模型通过了t检验和F检验，有95%的把握认为基本养老金支出受前期基本养老金支出的影响，模型拟合程度较好。根据建立的基本养老金收入和基本养老金支出的AR（1）模型对2016-2040年的基本养老金收入和基本养老金支出进行预测，预测结果如下表所示：
按照给定的模型预测2016-2030年基本养老金收支变化。总体说基本养老金收支差额呈递减趋势，到2020年基本养老金收支差额为负，预测2020年基本养老金收支缺口将达到100.32亿元，2030年基本养老金收支缺口将达到124152.95亿元。
三、推进延长退休年龄进程的措施
1.加大宣传力度
在政策制定后应先征集社会公众意见，同时通过科学宣传，引导民众树立正确的延迟退休年龄的意识，认识到延迟退休年龄是顺应生命周期理论、人均预期寿命提高和平均受教育程度提高的自然结果，是对基本人权的保障。应坚持养老金统账结合，统一缴费规则，完善个人账户，体现个体差异与义务。同时健全社保体系中企业养老补充保险体系和个人储蓄养老保险。在改革过程中，考虑整个国家养老金状况的共性，再根据各个地方的特性制定相应的战略方针；加强社会保障制度以中央为主打力量，发挥中央的管理作用，实行统一的政策，完善养老体系。
2.加大就业支持力度
研究表明推迟退休与工作之间并不是简单相关线性替代关系，所以单纯的认为延迟退休年龄一定增大就业压力的观点是不合理的。目前我国经济处于转型期，减少就业压力需要通过结构性转移来解决，促进劳动力流向与老人、儿童相关的劳动力短缺的服务行业，政府要增加就业岗位，减少对人员就业的冲击。
3.降低社会保障费率
按照我国社会保障制度规定，累计计算企业负担30%多，企业缴纳养老保险比例为20%，缴纳医疗保险比例为6%，缴纳失业保险比例为2%，再加上工伤保险和生育保险；累计计算个人负担11%，个人缴纳养老保险比例为8%，缴纳医疗保险比例为2%，缴纳失业保险比例为1%，不负担工伤保险和生育保险。整体社会保障费率超过40%，负担过重。虽然在2016年5月底有上海、重庆、四川、山西等10多个省市出台了社保费率方案，一定程度降低了缴纳比例，但这些都仅限于一些地區，下一步我们要在全国范围内实行降低社会保障费率的政策。
4.弹性退休
伴着社会需求的结构呈现出多层次、多样化发展倾向，现行的退休制度已经无法满足各方面的意愿，改革势在必行。在制定新的退休制度时考虑到不同劳动群体的身体健康素质和行业差异而实行弹性退休制度。在确定的退休年龄基础上设置可以自由浮动的弹性空间，兼顾社会各个群体的利益和需要，并逐步在全社会达成共识。同时，全国实行统一的退休年龄方案是不符合我国国情的，这种一刀切的方式因为没有考虑到行业差异、地域差异等因素而会产生新的不公平因素，反而加重企业的负担，实行多层次延迟退休年龄。
5.逐步提高女性退休年龄
规划提到到2020年人均预期寿命将会超过77.3岁。数据显示男性人均预期寿命达到72.38岁，女性达到77.37 岁。在现在发展过程中，女性权利、知识水平、社会地位、健康情况有了很大的提高，甚至在某些岗位优于男性，所以女性在退休年龄上存在更大的增加空间。因此，可以针对女性退休年龄进行渐进式延迟，最先使得女工人与女干部同年龄段退休，再渐进式的向男女同龄退休改变，最后向延迟退休年龄与经济社会协调发展方向迈进。