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摘 要：当前，我国社区治理主要面临参与不足的问题，而借助社区教育能够有效推进社区治理。社区教育与社区治理的基本原理存有契合性，具有内在的关联，社区教育是社区治理的天然载体。以上海市社区教育融入社区治理的探索为例，总结出社区教育融入社区治理的路径：借助平台促进资源整合、引导学习团队推进社区自治、构筑桥梁增进上下沟通，从而达到增进居民对社区治理的认知、激发居民参与社区治理的意愿和提高居民参与社区治理的能力的效果。
关键词：社区教育；社区治理；邻里中心；学习团队；上海
作者简介：谭景哲，男，硕士研究生，主要研究方向为社区教育。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2018）13-0059-04
2016年，教育部等9部委《关于进一步推进社区教育发展的意见》提出，推动形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的体制和运行机制。推动社区教育融入社区治理，不断丰富社区建设的内容表明，社区教育若要获得持续发展，必须走融入社区治理的道路。这不仅是社区教育本身发展的需要，还是创新社会治理的必然要求。然而，就社区教育与社区治理有何内在关联，社区教育对于社区治理有何价值，社区教育如何融入社区治理等问题，尚需进一步的思考。
一、社区教育融入社区治理的理论思考
（一）社区治理
社区治理可以理解为治理理论在社区层面上的应用，或者说，是对社区范围内的公共事务进行治理。与过去的政府或准政府机构对社区的统治和管理不同，社区治理是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。具体而言，社区治理是社区范围内的政府组织、基层自治组织、民营组织、社会组织以及居民，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。[1]
（二）社区教育与社区治理的内在关联
社区教育既是社会治理体系、社会公共事务的一个组成部分，同时，它又以其固有特性与社会治理大局之间存在着一种必然的互动关系。[2]社区教育與社区治理的基本原理存有契合性，社区教育与社区治理具有内在的关联。其内在关联主要体现在以下四个方面。
1.从目标上看，两者都致力于社区的发展。社区教育不同于学校教育，它是一种社会教育，与社区保持密切联系。社区教育是为解决社区面临的许多社区问题而组织实施的，是为社区的建设发展服务的。社区教育充分利用社区资源为社区服务，并运用教育手段提高社区成员的素质，进而实现社区的发展。 [3]社区治理通过社区成员对社区公共事务的参与，调和社区成员关系，增进社区成员的福利 ，推动社区发展进步。综上，社区教育与社区治理具有一致的目的，即社区的发展。
2. 从主体上看，两者都要求社区成员从对象到主体的转变。联合国教科文组织编著的《学会生存》中写道：“一个人正在不断地接受教育，但他越来越不成为对象，而越来越成为主体了。” [4]社区成员既是教育学习活动需求主体，更是教育学习权益诉求主体。社区治理也内在要求社区成员从管理服务的对象转变为治理的主体，更多参与社区公共事务。由此，社区教育与社区治理都内在要求社区成员从对象到主体的转变。
3.从范围上看，两者都需要多元主体参与。多元主体参与是社区治理的内在要求。在政府之外，还有居民自治组织、民营企业、社会组织、私人等治理主体，它们通过同政府机构，以及彼此之间建立起多种多样的协作关系，来共同决定和处理社区公共事务。就社区教育而言，为了更好地发挥教育的功能，服务社区成员，应当吸收政府、居民自治组织、民营企业、社会组织和私人等主体参与到社区教育事业中来。
4.从运作方式上看，两者都需要上下互动、合作协调的机制。社区教育旨在统合整个社会发挥教育功能、提供学习资源，这必定是一个多元、立体、开放、灵活的网状系统，多元主体互动、合作协调的机制变得至关重要。社区治理其权力运行的方向并不总是单一的、自上而下的，它是一种多向度的、上下互动的过程。它不是通过发号施令、制定和执行政策来达到管理的目标，而是主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式来实施对公共事务的管理。[5]社区治理与社区教育在运作方式上具有同一性，两者都需要上下合作协调。
二、社区教育是社区治理的天然载体
（一）社区治理的主要问题
我国社区治理面临的主要问题是社区治理参与不足，政府部门在公共服务领域包办过多，居民自治活动的内容和载体相对单一，社会力量、市场主体参与社区建设缺乏长效机制。
社区治理的目标就是通过多元的社区组织实现对社区治理的参与，治理的主体既包括党团组织和政府组织，也有非营利组织和市场组织，还有居民个人。现阶段社区内居民和社会组织参与积极性都不高，社区活动的行政化痕迹明显。虽然很多社区管理机构对居民的意愿和要求给予了一定的重视，居民的合理化建议得到了一定程度的采纳，但仅靠行政推动力来整合社会力量的方式很难吸引居民自觉参与。而在政府的强势领导下，社区社会组织活动的开展很多时候都处于被动地位，因为这些组织无法像政府那样采取合法的强力手段实现公共管理和保护公民的公共安全与人权，而政府与营利组织又不能像非营利组织那样对社区弱势群体提供免费而又受到受助者欢迎的服务。此外，社区中存在各种各样的社会主体，这些主体在社区活动中构成错综复杂的关系，但目前各组织尚未明确各自所应该承担的职责和义务。比如，社区非正式组织与政府机构之间、业主与物业公司之间的共建与共享尚未成形。
（二）社区教育融入社区治理的价值 社区教育能在社区居民素质提升、社区参与意识和社会组织培育上发挥基础性、先导性作用，把解决社区居民的生活、工作、发展、精神需求的各类矛盾和问题，纳入到社区治理的框架之中。[6]社区教育融入社区治理，其具体价值主要集中体现在以下五个方面。
1.通过社区教育，居民的公民素养和综合素质得到进一步提升，具有参与社区治理的意识，自觉培养参与社区治理的能力。
2.社区教育架起沟通的桥梁，成为党和政府联系群众的纽带和交流的平台，使居民在学习交流中，表达自己的诉求，直接参与到社区建设中，提高自我管理的能力。
3.社区教育的开展，提升了居民组织化的程度，成为社区治理中的重要力量。
4.社区教育通过提升社区居民之间以及居民对政府的信任度，增强居民对于社区的认同感。
三、社区教育融入社区治理的路径
上海作为特大型城市，外来人口多，社区治理矛盾多，任务重。上海历来重视创新社会治理，加强基层建设，这事关上海城市治理现代化的全局，是关系到上海发展的一项基础性、全局性工作。上海的社区教育机构紧随这一形势，展开了社区教育融入社区治理的路径探索。
（一）借助平台促进资源整合
社区教育融入社区治理，仅仅依靠自身的力量是远远不足的，社区教育机构要善于借助平台，积极参与平台建设，整合各类资源，拓展自身的功能。立足于政府的综合性平台，社区教育机构可以充分利用学习活动、主题讲座、志愿者行动等方式，构筑社区人际新关系，促进居民对社区公共事务的关心和参与。[7]同时，在社区教育各种学习活动的设计上，借助政府相关条线资源，注重适当融入爱国教育、公德教育、卫生教育、普法教育、科学教育和市民教育等内容，切实增强居民参与社区治理的水平。
上海市闵行区自2016年开始，着手建设邻里中心，截至2018年3月，已建成58个。邻里中心是在街镇与村居之间的片区层面上，以一公里为服务半径，搭建的综合性社区服务、教育与治理平台。上海市闵行区各社区学校与邻里中心对接，积极参与邻里中心建设。除了配送常规课程外，大力聚拢政府各职能部门，如文明办、团委、妇联、养老中心、社区事务受理服务中心、文体中心和社区卫生服务中心等，开发以社区治理为主题的课程，主要涵盖公民道德建设、法律知识和公共安全管理（治安、食品、消防等）等内容，形成多部门合作、同心协力的社区教育新格局，顯著提高了居民参与社区治理的意愿和水平。
（二）引导社区学习团队推进社区自治
随着居民学习需求的不断增长，社区中涌现出越来越多的社区学习团队，其中，很多学习团队的活动能力不断提高，涉及的事务领域持续扩展，由草根自发学习群体发展到多功能学习组织，实现了由互助学习到社区参与的功能拓展。在高度重视社会管理创新的新形势下，社区学习团队作为一个重要主体，必将发挥其独特的功能和作用，和政府、市场等形成多力协同治理的新格局。[8]社区教育是孵化、培育社区学习团队的天然土壤。社区教育运用“组织化”的育人功能，增进人际互信，通过培育以兴趣为切入点凝聚形成的社区学习团队，调动居民参与自治，协调团队与社区互动，沟通学员之间关系，在协商合作基础上，社区学习团队协同社区，以更加贴近居民生活实际的形式，通过协商和合作等多种治理方式解决社会问题，共同完成社区治理。[9]
徐汇区田林街道以“学习馨享汇”这一社区教育自治组织为载体，为社区草根学习团队搭建支持、服务平台，最大限度地满足社区居民的精神文化需求，为居民提供内容丰富的学习项目。同时，以此为出发点，进一步引导学习团队自主参与小区建设的各方各面。爱建园居民区学习馨享汇的“书香爱建”项目，以亲子阅读群为平台，抓住年轻父母关注儿童教育的心理，通过亲子绘本阅读，引导家长参加社区学习活动，进而参与社区自治的有关议题。
（三）构筑桥梁增进上下沟通
社区教育融入社区治理，需要发挥其自身教育功能，构筑党和政府与群众沟通的桥梁，由此转变基层干部工作作风，形成听需于民、问计于民、政令畅通的工作机制，快速宣传政策、发现问题、解决问题。同时，利用这一平台，赋予百姓更多的知情权、表达权和参与权，培养居民参与社区公共事务的责任意识、参与能力、自主管理和社会服务能力。[10]社区教育通过社区居民参与课程学习与团队活动的契机，为广大民众搭建起参与社区公共事务的平台，为百姓走出家门进行社区参与提供机会。社区教育实现社会治理功能需要政府相关职能部门与社区民众展开“交互式”双向沟通，社区教育双向式互动平台成为政府与社区民众联系的纽带，不仅承载和传递政策法规、教育教学等信息，而且成为政府与民众之间相互作用的手段，满足了双向互动的需要。 [11]
民生莘课堂是莘庄镇社区学校与闵行区公安局、房管局、气象局、教育局、环保局、法院、人保局、卫计委、规土局、民政局和建交委共11家单位共建开展的讲座活动，主要内容是把最新的政策法规、便民利民信息及时传递给居民。这样的讲座把政策宣讲、问题咨询、方法指导融合起来，能够在第一时间把基层矛盾化解在基层，把和谐社区建设落到社区，把居民的民生关切有效地反馈给居民。
综上所述，从政府与社区教育机构视角来看，为了促进社区教育融入社区治理，必须着眼于提高居民对社区治理的认知，激发居民参与社区治理的意愿，增强居民参与社区治理的能力。
参考文献：
[1] 史柏年.社区治理[M].北京：中央广播电视大学出版社，2004：62.
[2] 高志敏.迈向交集：论社区治理与社区教育[J].教育发展研究，2015，35（23）：67-76.
[3] 王理华.社区教育：推进社区治理的有效载体[J].职教通讯，2017（35）：76-78.
[4] 联合国教科文组织.学会生存──教育世界的今天和明天[M].北京：教育科学出版社，1996：200. [5] 史柏年.治理：社区建设的新视野[J]. 社会工作，2006（7）：4-10.
[6] 程仙平.社区教育融入社区治理的机理与策略[J].河北师范大学学报（教育科学版），2017（3）：67-71.
[7] 王琼娟.协同治理视域下的社会管理创新——基于社区教育功能的思考[J].湖南广播电视大学学报，2017（1）：1-4.
[8] 陈乃林.基于社会治理视角的社区教育管理创新路径选择[J].北京广播电视大学学报，2013（4）：52-58.
[9] 杜君英.依托社区学习共同体推进社区治理的路径研究[J]. 职教论坛，2016（24）：68-71.
[10] 黄健.社区教育：在基层社区治理中拓展新功能——基于上海案例的思考[J].高等继续教育学报，2015，28（5）：1-4，8.
[11] 董平.社區教育的社会治理功能及其实现的工作模式研究[J].成人教育，2016，36（11）：76-78.
Abstract： At present， community governance in our country is faced with the problem of insufficient participation. With community education， community governance can be effectively promoted. The basic principles of community education and community governance are compatible and inherently related. Community education is a natural vehicle for community governance. Taking the exploration of integrating community education into community governance in Shanghai， this paper summarizes the ways of integrating community education into community governance： using the platform to promote resource integration， guiding learning teams to promote community autonomy， and building bridges to enhance communication， by which to achieve the residents’ awareness of community governance， stimulate residents’ willingness to participate in community governance and enhance the residents’ ability to participate in community governance.
Key words： community education； community governance； neighborhood centers； learning teams； Shanghai
[责任编辑 徐 晶]
关键词：社区教育；社区治理；邻里中心；学习团队；上海
作者简介：谭景哲，男，硕士研究生，主要研究方向为社区教育。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2018）13-0059-04
2016年，教育部等9部委《关于进一步推进社区教育发展的意见》提出，推动形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的体制和运行机制。推动社区教育融入社区治理，不断丰富社区建设的内容表明，社区教育若要获得持续发展，必须走融入社区治理的道路。这不仅是社区教育本身发展的需要，还是创新社会治理的必然要求。然而，就社区教育与社区治理有何内在关联，社区教育对于社区治理有何价值，社区教育如何融入社区治理等问题，尚需进一步的思考。
一、社区教育融入社区治理的理论思考
（一）社区治理
社区治理可以理解为治理理论在社区层面上的应用，或者说，是对社区范围内的公共事务进行治理。与过去的政府或准政府机构对社区的统治和管理不同，社区治理是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。具体而言，社区治理是社区范围内的政府组织、基层自治组织、民营组织、社会组织以及居民，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。[1]
（二）社区教育与社区治理的内在关联
社区教育既是社会治理体系、社会公共事务的一个组成部分，同时，它又以其固有特性与社会治理大局之间存在着一种必然的互动关系。[2]社区教育與社区治理的基本原理存有契合性，社区教育与社区治理具有内在的关联。其内在关联主要体现在以下四个方面。
1.从目标上看，两者都致力于社区的发展。社区教育不同于学校教育，它是一种社会教育，与社区保持密切联系。社区教育是为解决社区面临的许多社区问题而组织实施的，是为社区的建设发展服务的。社区教育充分利用社区资源为社区服务，并运用教育手段提高社区成员的素质，进而实现社区的发展。 [3]社区治理通过社区成员对社区公共事务的参与，调和社区成员关系，增进社区成员的福利 ，推动社区发展进步。综上，社区教育与社区治理具有一致的目的，即社区的发展。
2. 从主体上看，两者都要求社区成员从对象到主体的转变。联合国教科文组织编著的《学会生存》中写道：“一个人正在不断地接受教育，但他越来越不成为对象，而越来越成为主体了。” [4]社区成员既是教育学习活动需求主体，更是教育学习权益诉求主体。社区治理也内在要求社区成员从管理服务的对象转变为治理的主体，更多参与社区公共事务。由此，社区教育与社区治理都内在要求社区成员从对象到主体的转变。
3.从范围上看，两者都需要多元主体参与。多元主体参与是社区治理的内在要求。在政府之外，还有居民自治组织、民营企业、社会组织、私人等治理主体，它们通过同政府机构，以及彼此之间建立起多种多样的协作关系，来共同决定和处理社区公共事务。就社区教育而言，为了更好地发挥教育的功能，服务社区成员，应当吸收政府、居民自治组织、民营企业、社会组织和私人等主体参与到社区教育事业中来。
4.从运作方式上看，两者都需要上下互动、合作协调的机制。社区教育旨在统合整个社会发挥教育功能、提供学习资源，这必定是一个多元、立体、开放、灵活的网状系统，多元主体互动、合作协调的机制变得至关重要。社区治理其权力运行的方向并不总是单一的、自上而下的，它是一种多向度的、上下互动的过程。它不是通过发号施令、制定和执行政策来达到管理的目标，而是主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式来实施对公共事务的管理。[5]社区治理与社区教育在运作方式上具有同一性，两者都需要上下合作协调。
二、社区教育是社区治理的天然载体
（一）社区治理的主要问题
我国社区治理面临的主要问题是社区治理参与不足，政府部门在公共服务领域包办过多，居民自治活动的内容和载体相对单一，社会力量、市场主体参与社区建设缺乏长效机制。
社区治理的目标就是通过多元的社区组织实现对社区治理的参与，治理的主体既包括党团组织和政府组织，也有非营利组织和市场组织，还有居民个人。现阶段社区内居民和社会组织参与积极性都不高，社区活动的行政化痕迹明显。虽然很多社区管理机构对居民的意愿和要求给予了一定的重视，居民的合理化建议得到了一定程度的采纳，但仅靠行政推动力来整合社会力量的方式很难吸引居民自觉参与。而在政府的强势领导下，社区社会组织活动的开展很多时候都处于被动地位，因为这些组织无法像政府那样采取合法的强力手段实现公共管理和保护公民的公共安全与人权，而政府与营利组织又不能像非营利组织那样对社区弱势群体提供免费而又受到受助者欢迎的服务。此外，社区中存在各种各样的社会主体，这些主体在社区活动中构成错综复杂的关系，但目前各组织尚未明确各自所应该承担的职责和义务。比如，社区非正式组织与政府机构之间、业主与物业公司之间的共建与共享尚未成形。
（二）社区教育融入社区治理的价值 社区教育能在社区居民素质提升、社区参与意识和社会组织培育上发挥基础性、先导性作用，把解决社区居民的生活、工作、发展、精神需求的各类矛盾和问题，纳入到社区治理的框架之中。[6]社区教育融入社区治理，其具体价值主要集中体现在以下五个方面。
1.通过社区教育，居民的公民素养和综合素质得到进一步提升，具有参与社区治理的意识，自觉培养参与社区治理的能力。
2.社区教育架起沟通的桥梁，成为党和政府联系群众的纽带和交流的平台，使居民在学习交流中，表达自己的诉求，直接参与到社区建设中，提高自我管理的能力。
3.社区教育的开展，提升了居民组织化的程度，成为社区治理中的重要力量。
4.社区教育通过提升社区居民之间以及居民对政府的信任度，增强居民对于社区的认同感。
三、社区教育融入社区治理的路径
上海作为特大型城市，外来人口多，社区治理矛盾多，任务重。上海历来重视创新社会治理，加强基层建设，这事关上海城市治理现代化的全局，是关系到上海发展的一项基础性、全局性工作。上海的社区教育机构紧随这一形势，展开了社区教育融入社区治理的路径探索。
（一）借助平台促进资源整合
社区教育融入社区治理，仅仅依靠自身的力量是远远不足的，社区教育机构要善于借助平台，积极参与平台建设，整合各类资源，拓展自身的功能。立足于政府的综合性平台，社区教育机构可以充分利用学习活动、主题讲座、志愿者行动等方式，构筑社区人际新关系，促进居民对社区公共事务的关心和参与。[7]同时，在社区教育各种学习活动的设计上，借助政府相关条线资源，注重适当融入爱国教育、公德教育、卫生教育、普法教育、科学教育和市民教育等内容，切实增强居民参与社区治理的水平。
上海市闵行区自2016年开始，着手建设邻里中心，截至2018年3月，已建成58个。邻里中心是在街镇与村居之间的片区层面上，以一公里为服务半径，搭建的综合性社区服务、教育与治理平台。上海市闵行区各社区学校与邻里中心对接，积极参与邻里中心建设。除了配送常规课程外，大力聚拢政府各职能部门，如文明办、团委、妇联、养老中心、社区事务受理服务中心、文体中心和社区卫生服务中心等，开发以社区治理为主题的课程，主要涵盖公民道德建设、法律知识和公共安全管理（治安、食品、消防等）等内容，形成多部门合作、同心协力的社区教育新格局，顯著提高了居民参与社区治理的意愿和水平。
（二）引导社区学习团队推进社区自治
随着居民学习需求的不断增长，社区中涌现出越来越多的社区学习团队，其中，很多学习团队的活动能力不断提高，涉及的事务领域持续扩展，由草根自发学习群体发展到多功能学习组织，实现了由互助学习到社区参与的功能拓展。在高度重视社会管理创新的新形势下，社区学习团队作为一个重要主体，必将发挥其独特的功能和作用，和政府、市场等形成多力协同治理的新格局。[8]社区教育是孵化、培育社区学习团队的天然土壤。社区教育运用“组织化”的育人功能，增进人际互信，通过培育以兴趣为切入点凝聚形成的社区学习团队，调动居民参与自治，协调团队与社区互动，沟通学员之间关系，在协商合作基础上，社区学习团队协同社区，以更加贴近居民生活实际的形式，通过协商和合作等多种治理方式解决社会问题，共同完成社区治理。[9]
徐汇区田林街道以“学习馨享汇”这一社区教育自治组织为载体，为社区草根学习团队搭建支持、服务平台，最大限度地满足社区居民的精神文化需求，为居民提供内容丰富的学习项目。同时，以此为出发点，进一步引导学习团队自主参与小区建设的各方各面。爱建园居民区学习馨享汇的“书香爱建”项目，以亲子阅读群为平台，抓住年轻父母关注儿童教育的心理，通过亲子绘本阅读，引导家长参加社区学习活动，进而参与社区自治的有关议题。
（三）构筑桥梁增进上下沟通
社区教育融入社区治理，需要发挥其自身教育功能，构筑党和政府与群众沟通的桥梁，由此转变基层干部工作作风，形成听需于民、问计于民、政令畅通的工作机制，快速宣传政策、发现问题、解决问题。同时，利用这一平台，赋予百姓更多的知情权、表达权和参与权，培养居民参与社区公共事务的责任意识、参与能力、自主管理和社会服务能力。[10]社区教育通过社区居民参与课程学习与团队活动的契机，为广大民众搭建起参与社区公共事务的平台，为百姓走出家门进行社区参与提供机会。社区教育实现社会治理功能需要政府相关职能部门与社区民众展开“交互式”双向沟通，社区教育双向式互动平台成为政府与社区民众联系的纽带，不仅承载和传递政策法规、教育教学等信息，而且成为政府与民众之间相互作用的手段，满足了双向互动的需要。 [11]
民生莘课堂是莘庄镇社区学校与闵行区公安局、房管局、气象局、教育局、环保局、法院、人保局、卫计委、规土局、民政局和建交委共11家单位共建开展的讲座活动，主要内容是把最新的政策法规、便民利民信息及时传递给居民。这样的讲座把政策宣讲、问题咨询、方法指导融合起来，能够在第一时间把基层矛盾化解在基层，把和谐社区建设落到社区，把居民的民生关切有效地反馈给居民。
综上所述，从政府与社区教育机构视角来看，为了促进社区教育融入社区治理，必须着眼于提高居民对社区治理的认知，激发居民参与社区治理的意愿，增强居民参与社区治理的能力。
参考文献：
[1] 史柏年.社区治理[M].北京：中央广播电视大学出版社，2004：62.
[2] 高志敏.迈向交集：论社区治理与社区教育[J].教育发展研究，2015，35（23）：67-76.
[3] 王理华.社区教育：推进社区治理的有效载体[J].职教通讯，2017（35）：76-78.
[4] 联合国教科文组织.学会生存──教育世界的今天和明天[M].北京：教育科学出版社，1996：200. [5] 史柏年.治理：社区建设的新视野[J]. 社会工作，2006（7）：4-10.
[6] 程仙平.社区教育融入社区治理的机理与策略[J].河北师范大学学报（教育科学版），2017（3）：67-71.
[7] 王琼娟.协同治理视域下的社会管理创新——基于社区教育功能的思考[J].湖南广播电视大学学报，2017（1）：1-4.
[8] 陈乃林.基于社会治理视角的社区教育管理创新路径选择[J].北京广播电视大学学报，2013（4）：52-58.
[9] 杜君英.依托社区学习共同体推进社区治理的路径研究[J]. 职教论坛，2016（24）：68-71.
[10] 黄健.社区教育：在基层社区治理中拓展新功能——基于上海案例的思考[J].高等继续教育学报，2015，28（5）：1-4，8.
[11] 董平.社區教育的社会治理功能及其实现的工作模式研究[J].成人教育，2016，36（11）：76-78.
Abstract： At present， community governance in our country is faced with the problem of insufficient participation. With community education， community governance can be effectively promoted. The basic principles of community education and community governance are compatible and inherently related. Community education is a natural vehicle for community governance. Taking the exploration of integrating community education into community governance in Shanghai， this paper summarizes the ways of integrating community education into community governance： using the platform to promote resource integration， guiding learning teams to promote community autonomy， and building bridges to enhance communication， by which to achieve the residents’ awareness of community governance， stimulate residents’ willingness to participate in community governance and enhance the residents’ ability to participate in community governance.
Key words： community education； community governance； neighborhood centers； learning teams； Shanghai
[责任编辑 徐 晶]