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<正>党的十八届四中全会提出"健全有立法权的人大主导立法的体制机制"。这是直面当前我国立法实践中"行政主导""部门本位主义"的突出问题而作出的针对性要求。现代立法的本质要求是立法主体的民主性和人民性。由人民选出的代表所组成的代议机关来主导立法过程,是立法获得正当性与公正性的基础,亦是各国立法体制的精神内涵所在。在全面推进依法治国的总目