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摘要：地方高校有着自身的发展特点与定位，在利益相关者视域下，结合地方高校的定位，其社会责任表现为对其各利益相关者利益需求的回应，树立先进的办学理念，构建利益相关者参与的多中心治理模式，以制度为保障有利于地方高校切实实现其对利益相关者的社会责任。
关键词：利益相关者；地方高校；办学定位；多中心管理模式
作者简介：蒋婷（1987-），女，湖北来凤人，广西师范学院教育科学学院硕士研究生。（广西 南宁 530023）
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）08-0003-02
近年来，我国经济蓬勃发展，高等教育逐步进入“大众化”阶段，地方大学为我国经济的发展贡献着重要力量，在高等教育大众化过程中亦发挥着主力军作用。社会对大学有了新的要求，地方大学所承担的社会责任日益备受关注。较之于国家部属重点院校，地方大学因其角色与定位的不同承担着特殊的社会责任。合理定位地方大学，结合其自身特点，在利益相关者的视域下理清地方大学的社会责任，对于地方大学在新的时代机遇下找准发展方向具有重要意义。
一、地方高校的利益相关者分析
利益相关者理论源于西方经济学领域，最初致力于研究公司治理，利益相关者理论的产生要追溯至1984年由弗里曼出版的经典著作《战略管理：利益相关者方法》。在利益相关者理论视角下，企业处于复杂的关系网中，其发展必须依靠各利益相关者的参与和投入，为实现利益相关者整体利益最大化，企业强调股东与利益相关者的和谐相处。与企业相类似，大学随着社会的发展日益由封闭走向开放，走出象牙塔的大学是社会网络中的重要节点，其运行一方面影响着其他组织或个人的发展，另一方面大学自身的发展也更需要利益相关者的支持，因此大学也是一个典型的利益相关者组织。作为一个有效的分析框架，利益相关者理论从利益相关者的利益诉求出发，规定了大学的社会责任。大学作为一种利益相关者组织，有义务协调好各利益相关者的关系并对其利益相关者负有相应的社会责任，而地方高校因其定位的不同，其所承担的社会责任理应有所不同。
1.地方高校的合理定位
我国高等学校分为不同的层次与类型，本文所议地方高校主要是指“隶属各省、自治区、直辖市、港澳特区，大多数靠地方财政供养，由地方行政部门划拨经费，干部人事等主要由地方政府管理的普通高等学校”。[1]区别于国家部署的重点院校，地方高校具有自身的特点和合理定位。
首先，地方高校的定位在“地方”。地方高校具有“地方投资、地方管理、办在地方、服务地方”[2]的区域性特点。一方面，地方高校的经费来源较单一，大部分依靠地方政府，地方高校所得经费直接受地方经济发展状况的影响，进而制约地方高校的长足发展。另一方面，地方高校一般办学规模较小，学生多为本地区生源，就业目标区域也多集中于地方，地方经济发展对地方高校的人才培养导向明显，因此，在地方高校发展定位及目标的制定上，需立足“地方”，发挥地区优势，在地方培养，服务于地方，以促进地方经济与地方高校的良性互动发展。
其次，地方高校的定位在“教学”。自身条件的限制决定了地方高校大多具有以教学为主、科研为辅的办学特点。地方高校经费基本上得不到中央政府的支持，其主要来源是地方财政拨款，地方高校所得到的支撑有限；在师资力量与科研方面，地方高校的师资水平参差不齐，具有高水平研究能力的教师较少，在硬件方面，地方高校的实验设备等科研条件也非常有限，这些都导致地方高校对科研的望尘莫及。地方高校更多的是利用教学将科学理论应用到各行各业的专业工作中，为地方经济、文化建设培养大批应用型高级专门人才，在教学和实践中发展学生的综合素质。
2.地方高校的利益相关者
“利益相关者”是一个西方经济学概念，到目前为止，利益相关者概念集各家之言，仍未能有统一的认识，弗里曼的经典定义认为“利益相关者是指任何能够影响公司目标的实现，或者受公司目标实现影响的团体或个人”。[3]他强调利益相关者与企业的密切联系，在此概念下上至企业的管理人员、股东，下至供应商、员工等都是企业的利益相关者。在高等教育领域，罗索夫斯基是开创大学利益相关者研究的先河之人，他将与大学有利害关系的人或群体，即大学的利益相关者称为“拥有者”，并根据“拥有者”们与大学的重要程度将其划分为最重要群体、重要群体、部分拥有者和次要群体四个层次。“教师、行政主管和学生是第一层，也是大学最重要的群体；第二个层次，即董事、校友和捐赠者是重要的利益相关者；第三个层次的利益相关者，包括政府、银行家、学术活动的评审委员会等；第四个层次是大学利益相关者中最边缘的一部分，即市民、社区、媒体等，是可以被纳入次要层次的利益相关者”。[4]
依据各学者对利益相关者的划分，结合地方高校自身的定位，地方高校的利益相关者亦可分为四个层次：地方政府、企业为地方高校的重要利益相关者；学生、教师及高校行政人员为核心利益相关者；银行、校友和捐赠者等为间接利益相关者；地方社会、社区及公众为边缘利益相关者。
二、利益相关者视角下地方高校的社会责任
地方大学作为典型的利益相关者组织，各利益相关者利益诉求规定了地方高校的社会责任，积极回应利益相关者的诉求，努力实现利益相关者整体利益的最大化是地方高校实现其社会责任的有效途径。
1.以促进地方经济建设为出发点
地方政府、企业为地方高校的重要利益相关者，地方高校必须回应政府和企业的需求。地方高校须树立为地方服务的责任指导思想，研究制定服务地方的发展战略，把高校中蕴藏的知识、技术、人才优势转化为地方经济发展的智力支持和技术力量。地方政府为地方高校提供经费，企业为地方高校人才培养提供实践基地与课程资源，在此投入下的需求表现为对人才的渴望，地方高校责任的实现即表现为努力培养大批企业所需要的人才，促进经济的发展，加强技术实践领域的合作，积极在企业中推广高新实用技术，提升企业的科技含量，提高产品的市场占有率。除此之外，地方高校还必须深入地方，发掘、发现地方特色产业，改造优化专业结构，为本地特色经济的发展培養所需要的特殊人才，提供技术支持。 2.以优化教学、培养人才为核心
学生、教师及高校行政人员为地方高校的核心利益相关者，地方高校必须回应学生及教职员工的利益需求。学生是高校运行的主体，是教学活动的主要参与者，高校对学生利益需求的关心理所应当。对于学生来说，通过大学阶段的系统学习，获取知识、技能、学习态度习惯等综合能力以适应社会发展的需要是其主要利益诉求。具体到地方则更多的表现为对核心技术的掌握及应用的能力。加强与用人单位的合作交流，积极拓宽教学资源，适应社会的发展，调整专业结构，探索更新课程体系，加强教育教学资源配置等都是地方高校对学生责任的具体体现。另外，学生的安全保障也是学生利益需求的重要方面，高校须加强安全责任意识，保障学生的人身安全。
地方高校的教職员工即教师和行政人员是学校主要的办学力量，对教职员工利益需求的回应影响着学校教学工作的有序进行，教师及地方高校管理人员的利益诉求主要表现为对自身发展及生活保障的需求。地方高校为实现其责任，一方面需定期开展提高教职员工素质的思想品德教育和业务培训，促使教学等工作高效进行，另一方面还应当充分尊重教职员工的各项权利，鼓励其参与学校的民主管理，改善教育教学资源。另外，需开展丰富多彩的文化活动，注重工作硬件条件提高，关心教职员工的心理需求，提供教职工展示能力的机会与平台，不断改善其收入和福利待遇，多角度全面的关心教职工的利益诉求。
3.以高校的合理规划、良好运行为保障
银行、校友和捐赠者等为地方大学的发展提供了资金支持，高校运行的好坏间接影响其利益，使资金有所回报便是其利益诉求。积极回应出资者的利益需求，合理使用办学资金，合理规划高校的发展，保障其良好运行，提高办学效益是地方高校对出资者社会责任的体现。地方高校首先须建立健全学校各项工作运行的制度保证，在此基础上加强监督监管，切实履行与出资方的合同，合理使用经费，保障学校发展的物质条件。另外，需拓宽办学思路，创新进取，优化配置资源，降低办学成本，提高办学效益，使有限的资金得到最大的回报，维护利益相关者的利益。
4.以服务社区，满足大众为依托
地方社会、社区及公众为地方高校的边缘利益相关者，地方高校有必要服务地方社区，满足大众的利益需求。地方高校是我国高等教育大众化发展进程中的主力军，对普遍提升公民素质发挥着重要作用，随着经济发展和人民生活水平的提高，大众对知识、继续教育、终身教育的渴求也日益显现。地方高校需根据地方现实，充分利用高校的资源优势，开展具有地方特色的继续教育、技能培训、社区服务等活动，且自觉以新思想、新知识和新技术引领社会发展，满足大众需求。
三、地方高校社会责任实现的必须保障
在利益相关者的视域下审视地方高校的社会责任，有利于对地方高校社会责任在各个方面的分层把握。在此基础上为保障其社会责任的有效实现，地方高校仍需从思想和实践上努力。
1.树立先进的教育理念
首先，地方高校要牢固树立为地方服务的办学指导思想。地方高校在办学过程中，要充分认识到自身的优势与不足，准确把握目标及定位，立足地方，抓住机遇，发展地方特色，合理规划发展。其次，地方高校需不断学习新的教育思想，领会利益相关者理论的精神要义，分析地方高校作为利益相关者组织的特点，分析各利益相关者的利益需求，积极回应，以实现地方高校各利益相关者整体利益的最大化。
2.构建利益相关者多中心管理模式
在利益相关者视角下，地方高校的发展关乎各利益相关者利益诉求的实现，各利益相关者有权参与高校的治理，构建地方大学利益相关者多中心管理模式，有利于协调各方面关系，保障地方高校社会责任的实现。多中心的管理模式主要表现在以地方高校为核心，加强与利益相关者的沟通联系，建立制度规范，保障各利益相关者权利实现的途径。多中心的另一层含义即在地方高校的治理管理上更加注重权利的制衡与协调，加强监督与管理，切实保障各利益相关者的利益实现。
3.建立健全制度保障
制度在地方高校各项社会责任的实现中起着协调作用，一方面能引导高校自觉承担起对利益相关者的责任。另一方面可以强制大学承担对边缘或利益驱动不足的利益相关者的责任，如对家庭困难学生的资助、对学生的安全保障等。地方高校须完善自身制度建设，建立健全制度保障，积极回应利益相关者的利益需求，实现地方高校的社会责任。
参考文献：
[1]郑亚娟.试从现代大学的基本职能来探讨地方高校的发展[J].黑龙江高教研究，2004，（5）：4-6.
[2]程燕.地方本科院校定位问题研究[D].天津：天津大学，2007.
[3][美]R·爱德华·弗里曼.战略管理——利益相关者方法[M].王彦华，梁豪，译.上海：上海译文出版社，2006：55.
[4]胡赤弟.高等教育中的利益相关者分析[J].教育研究， 2005，
（3）：38-46.
（责任编辑：孙晴）
关键词：利益相关者；地方高校；办学定位；多中心管理模式
作者简介：蒋婷（1987-），女，湖北来凤人，广西师范学院教育科学学院硕士研究生。（广西 南宁 530023）
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）08-0003-02
近年来，我国经济蓬勃发展，高等教育逐步进入“大众化”阶段，地方大学为我国经济的发展贡献着重要力量，在高等教育大众化过程中亦发挥着主力军作用。社会对大学有了新的要求，地方大学所承担的社会责任日益备受关注。较之于国家部属重点院校，地方大学因其角色与定位的不同承担着特殊的社会责任。合理定位地方大学，结合其自身特点，在利益相关者的视域下理清地方大学的社会责任，对于地方大学在新的时代机遇下找准发展方向具有重要意义。
一、地方高校的利益相关者分析
利益相关者理论源于西方经济学领域，最初致力于研究公司治理，利益相关者理论的产生要追溯至1984年由弗里曼出版的经典著作《战略管理：利益相关者方法》。在利益相关者理论视角下，企业处于复杂的关系网中，其发展必须依靠各利益相关者的参与和投入，为实现利益相关者整体利益最大化，企业强调股东与利益相关者的和谐相处。与企业相类似，大学随着社会的发展日益由封闭走向开放，走出象牙塔的大学是社会网络中的重要节点，其运行一方面影响着其他组织或个人的发展，另一方面大学自身的发展也更需要利益相关者的支持，因此大学也是一个典型的利益相关者组织。作为一个有效的分析框架，利益相关者理论从利益相关者的利益诉求出发，规定了大学的社会责任。大学作为一种利益相关者组织，有义务协调好各利益相关者的关系并对其利益相关者负有相应的社会责任，而地方高校因其定位的不同，其所承担的社会责任理应有所不同。
1.地方高校的合理定位
我国高等学校分为不同的层次与类型，本文所议地方高校主要是指“隶属各省、自治区、直辖市、港澳特区，大多数靠地方财政供养，由地方行政部门划拨经费，干部人事等主要由地方政府管理的普通高等学校”。[1]区别于国家部署的重点院校，地方高校具有自身的特点和合理定位。
首先，地方高校的定位在“地方”。地方高校具有“地方投资、地方管理、办在地方、服务地方”[2]的区域性特点。一方面，地方高校的经费来源较单一，大部分依靠地方政府，地方高校所得经费直接受地方经济发展状况的影响，进而制约地方高校的长足发展。另一方面，地方高校一般办学规模较小，学生多为本地区生源，就业目标区域也多集中于地方，地方经济发展对地方高校的人才培养导向明显，因此，在地方高校发展定位及目标的制定上，需立足“地方”，发挥地区优势，在地方培养，服务于地方，以促进地方经济与地方高校的良性互动发展。
其次，地方高校的定位在“教学”。自身条件的限制决定了地方高校大多具有以教学为主、科研为辅的办学特点。地方高校经费基本上得不到中央政府的支持，其主要来源是地方财政拨款，地方高校所得到的支撑有限；在师资力量与科研方面，地方高校的师资水平参差不齐，具有高水平研究能力的教师较少，在硬件方面，地方高校的实验设备等科研条件也非常有限，这些都导致地方高校对科研的望尘莫及。地方高校更多的是利用教学将科学理论应用到各行各业的专业工作中，为地方经济、文化建设培养大批应用型高级专门人才，在教学和实践中发展学生的综合素质。
2.地方高校的利益相关者
“利益相关者”是一个西方经济学概念，到目前为止，利益相关者概念集各家之言，仍未能有统一的认识，弗里曼的经典定义认为“利益相关者是指任何能够影响公司目标的实现，或者受公司目标实现影响的团体或个人”。[3]他强调利益相关者与企业的密切联系，在此概念下上至企业的管理人员、股东，下至供应商、员工等都是企业的利益相关者。在高等教育领域，罗索夫斯基是开创大学利益相关者研究的先河之人，他将与大学有利害关系的人或群体，即大学的利益相关者称为“拥有者”，并根据“拥有者”们与大学的重要程度将其划分为最重要群体、重要群体、部分拥有者和次要群体四个层次。“教师、行政主管和学生是第一层，也是大学最重要的群体；第二个层次，即董事、校友和捐赠者是重要的利益相关者；第三个层次的利益相关者，包括政府、银行家、学术活动的评审委员会等；第四个层次是大学利益相关者中最边缘的一部分，即市民、社区、媒体等，是可以被纳入次要层次的利益相关者”。[4]
依据各学者对利益相关者的划分，结合地方高校自身的定位，地方高校的利益相关者亦可分为四个层次：地方政府、企业为地方高校的重要利益相关者；学生、教师及高校行政人员为核心利益相关者；银行、校友和捐赠者等为间接利益相关者；地方社会、社区及公众为边缘利益相关者。
二、利益相关者视角下地方高校的社会责任
地方大学作为典型的利益相关者组织，各利益相关者利益诉求规定了地方高校的社会责任，积极回应利益相关者的诉求，努力实现利益相关者整体利益的最大化是地方高校实现其社会责任的有效途径。
1.以促进地方经济建设为出发点
地方政府、企业为地方高校的重要利益相关者，地方高校必须回应政府和企业的需求。地方高校须树立为地方服务的责任指导思想，研究制定服务地方的发展战略，把高校中蕴藏的知识、技术、人才优势转化为地方经济发展的智力支持和技术力量。地方政府为地方高校提供经费，企业为地方高校人才培养提供实践基地与课程资源，在此投入下的需求表现为对人才的渴望，地方高校责任的实现即表现为努力培养大批企业所需要的人才，促进经济的发展，加强技术实践领域的合作，积极在企业中推广高新实用技术，提升企业的科技含量，提高产品的市场占有率。除此之外，地方高校还必须深入地方，发掘、发现地方特色产业，改造优化专业结构，为本地特色经济的发展培養所需要的特殊人才，提供技术支持。 2.以优化教学、培养人才为核心
学生、教师及高校行政人员为地方高校的核心利益相关者，地方高校必须回应学生及教职员工的利益需求。学生是高校运行的主体，是教学活动的主要参与者，高校对学生利益需求的关心理所应当。对于学生来说，通过大学阶段的系统学习，获取知识、技能、学习态度习惯等综合能力以适应社会发展的需要是其主要利益诉求。具体到地方则更多的表现为对核心技术的掌握及应用的能力。加强与用人单位的合作交流，积极拓宽教学资源，适应社会的发展，调整专业结构，探索更新课程体系，加强教育教学资源配置等都是地方高校对学生责任的具体体现。另外，学生的安全保障也是学生利益需求的重要方面，高校须加强安全责任意识，保障学生的人身安全。
地方高校的教職员工即教师和行政人员是学校主要的办学力量，对教职员工利益需求的回应影响着学校教学工作的有序进行，教师及地方高校管理人员的利益诉求主要表现为对自身发展及生活保障的需求。地方高校为实现其责任，一方面需定期开展提高教职员工素质的思想品德教育和业务培训，促使教学等工作高效进行，另一方面还应当充分尊重教职员工的各项权利，鼓励其参与学校的民主管理，改善教育教学资源。另外，需开展丰富多彩的文化活动，注重工作硬件条件提高，关心教职员工的心理需求，提供教职工展示能力的机会与平台，不断改善其收入和福利待遇，多角度全面的关心教职工的利益诉求。
3.以高校的合理规划、良好运行为保障
银行、校友和捐赠者等为地方大学的发展提供了资金支持，高校运行的好坏间接影响其利益，使资金有所回报便是其利益诉求。积极回应出资者的利益需求，合理使用办学资金，合理规划高校的发展，保障其良好运行，提高办学效益是地方高校对出资者社会责任的体现。地方高校首先须建立健全学校各项工作运行的制度保证，在此基础上加强监督监管，切实履行与出资方的合同，合理使用经费，保障学校发展的物质条件。另外，需拓宽办学思路，创新进取，优化配置资源，降低办学成本，提高办学效益，使有限的资金得到最大的回报，维护利益相关者的利益。
4.以服务社区，满足大众为依托
地方社会、社区及公众为地方高校的边缘利益相关者，地方高校有必要服务地方社区，满足大众的利益需求。地方高校是我国高等教育大众化发展进程中的主力军，对普遍提升公民素质发挥着重要作用，随着经济发展和人民生活水平的提高，大众对知识、继续教育、终身教育的渴求也日益显现。地方高校需根据地方现实，充分利用高校的资源优势，开展具有地方特色的继续教育、技能培训、社区服务等活动，且自觉以新思想、新知识和新技术引领社会发展，满足大众需求。
三、地方高校社会责任实现的必须保障
在利益相关者的视域下审视地方高校的社会责任，有利于对地方高校社会责任在各个方面的分层把握。在此基础上为保障其社会责任的有效实现，地方高校仍需从思想和实践上努力。
1.树立先进的教育理念
首先，地方高校要牢固树立为地方服务的办学指导思想。地方高校在办学过程中，要充分认识到自身的优势与不足，准确把握目标及定位，立足地方，抓住机遇，发展地方特色，合理规划发展。其次，地方高校需不断学习新的教育思想，领会利益相关者理论的精神要义，分析地方高校作为利益相关者组织的特点，分析各利益相关者的利益需求，积极回应，以实现地方高校各利益相关者整体利益的最大化。
2.构建利益相关者多中心管理模式
在利益相关者视角下，地方高校的发展关乎各利益相关者利益诉求的实现，各利益相关者有权参与高校的治理，构建地方大学利益相关者多中心管理模式，有利于协调各方面关系，保障地方高校社会责任的实现。多中心的管理模式主要表现在以地方高校为核心，加强与利益相关者的沟通联系，建立制度规范，保障各利益相关者权利实现的途径。多中心的另一层含义即在地方高校的治理管理上更加注重权利的制衡与协调，加强监督与管理，切实保障各利益相关者的利益实现。
3.建立健全制度保障
制度在地方高校各项社会责任的实现中起着协调作用，一方面能引导高校自觉承担起对利益相关者的责任。另一方面可以强制大学承担对边缘或利益驱动不足的利益相关者的责任，如对家庭困难学生的资助、对学生的安全保障等。地方高校须完善自身制度建设，建立健全制度保障，积极回应利益相关者的利益需求，实现地方高校的社会责任。
参考文献：
[1]郑亚娟.试从现代大学的基本职能来探讨地方高校的发展[J].黑龙江高教研究，2004，（5）：4-6.
[2]程燕.地方本科院校定位问题研究[D].天津：天津大学，2007.
[3][美]R·爱德华·弗里曼.战略管理——利益相关者方法[M].王彦华，梁豪，译.上海：上海译文出版社，2006：55.
[4]胡赤弟.高等教育中的利益相关者分析[J].教育研究， 2005，
（3）：38-46.
（责任编辑：孙晴）