现代经济实践提出的课题是对垄断不能一概否认,需要区分两类市场的垄断。一类是行业垄断,也就是在完整行业内形成的独家垄断。行业垄断形成有两种情况,一种是自然垄断,一种完全是由政府管制的原因造成的垄断(即行政垄断)。在这里可以将行业垄断定义为限制进入市场的垄断。这里的反垄断内容很明显,由非自然垄断原因(行政垄断)产生的行业垄断应该打破,其途径就是打破政府管制;而自然垄断行业在维持垄断的同时需要引入竞争。另一类是在没有全行业垄断的市场上的垄断,也就是在非限制进入(即自由进入)的市场上的企业垄断。这里主要是指在某个细分的市场和产品上具有垄断势力的企业垄断。在这里,垄断很大程度上是效率提高和组织演变的结果。一定范围的垄断形成可能降低和克服交易成本,形成有组织的市场,这是垄断的正面相应。在这里的反垄断就不是一般的对反垄断形成,而是要反其利用垄断地位所采取的反竞争、操纵市场的行为。