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构建预算管理体系是解决现代企业中公司治理问题的一种有效方式。本文引用汤谷良教授的观点，认为“预算管理包括编制预算、执行预算和考核评价等环节，预算往往涉及大量的数据和表格。但从本质上来说，预算管理绝不是数据的罗列。而是一种与公司治理结构相适应，涉及企业内部各个管理层次的权利和责任安排，通过这种权利和责任安排，以及相应利益分配来实现的内部管理与控制机制”。由此可见，预算管理的核心是对企业未来的行动进行事先安排和计划，对企业内部各部门、各单位的各种资源进行分配、考核和控制，以使企业按照既定目标行事，实现发展战略