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1994年，针对当时经济环境相对过热、盲目投资大幅增长、通货膨胀以及国家财力相对薄弱的实际情况，我国在进行增值税税制改革时采用了生产型增值税。十多年来，生产型增值税在一定程度上收到了较为积极的效果，但是，随着国家宏观调控力度加大，经济环境趋于理性，生产型增值税的弊端逐渐显露，同时，我国已具备增值税税制转型的条件，在此基础上，提出了增值税转型的政策建议。基于此，增值税由生产型向消费型转变的税制改革已经势在必行。