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【摘要】21世纪是海洋的世纪，海洋在国家的发展过程中的地位越来越重要。众所周知，南海自古以来就是中国的海洋领土，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。但是，由于南海其重要的战略价值及丰富资源而成为东南亚相关国家争夺的焦点，围绕南海主权展开的斗争愈加激烈。目前，南海海域被分割，资源被掠夺，使我国在南海的合法权益遭到破坏，同时也严重损害了我国的国家安全。因此，我国有必要在处理南海主权争执上采取相应的战略和策略。
【关键词】南海；主权争执；战略；策略
一、南海的重要性及其主权争执的由来
（一）南海的重要性
南海亦称南中国海，总面积约350万平方公里，是全球最重要、最复杂的商道和水路之一。它处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，是东亚通往南亚、中亚、非洲、欧洲必经的国际重要航道，也是中国维护对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障。平时它可以作为商船补给及临时避风场所，战时亦可作为战舰的前进基地。显而易见其对中国的国家安全来说是极其重要的。
从地缘战略来看，南海扼守太平洋与印度洋的要冲，其西南方通过马六甲海峡与印度洋相接，东北方控制进入东海和通过东海进入太平洋的通道。南海不仅是维系亚洲与澳洲海上航线的捷径，而且也是世界上海上航运的主要通道之一。它是世界海上航运的重要通道，日本更视南海为其海上生命线，它每年从中东进口原油的85%必经南海通道。同时南海也是太平洋和印度洋之间的海上交通要道。南海由于占据如此重要的战略地位，因此可以说，谁控制了南海海域的海峡与岛礁，谁也就在当代国际舞台上拥有了更多的话语权。
南海还是一座资源宝库，有开发利用价值的资源包括海岸带土地、港口、油气、生物、矿产、海水、海洋能、旅游等资源。尤其对于当今世界能源匮乏的国家来说，海洋能带来丰富的油气资源，以解决能源问题；通过旅游开发，可以增加旅游财政收入；还有各种矿产资源，能够带来大量的财富等。可见，南海有着非常可观的经济利益。
（二）南海主权争执的由来
第二次世界大战后美国把中国等对日战胜国排除在外，单方片面地和日本签订《旧金山和约》，并规定了日本放弃对南沙群岛及西沙群岛的一切权利、权利根据和要求。该条约的最大漏洞就是没有明确规定将南沙群岛归还中国。这就成为后来一些国家对南海提出无理主权要求，侵占南沙岛礁的借口。从而导致了目前南海局势的复杂化。
二、南海主权问题的现状及其原因
（一）南海主权问题的现状
首先，我国岛礁被侵占、海域被分割、资源被掠夺的情况十分严重。在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中大陆占8个，台湾占1个。而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个，一些较小的岛礁也有许多处于他国的控制之下。中国渔民无法在南沙群岛附近正常作业，中国也未在海域内打一口油井。如果对方使用武力长期占领，并进行经济开发和行政管理，以造成一种既定的事实，那么要想彻底解决南海主权争执，将会增加更多困难和不确定因素。而国际习惯法就很有可能会认为我国对这种非法占领的事实已不再表示抗拒，从而倾向于尊重这样的占领现实。到那时我国南海主权所面临的挑战就会更大。
其次，周边国家企图以军事手段维护其在南沙的既得利益。为了维护和巩固在南沙的既得利益，南海相关国家纷纷扩充武器装备，加强军事实力，军备竞赛随之升级。如近些年来，越南先后从俄罗斯引进了S-300PMUl防空导弹系统、4艘“猎豹”级护卫舰、8艘导弹巡逻艇，以增强其在南海的海军力量。马来西亚和菲律宾等国在军事方面均有所行动，以便争夺更多的海洋利益。
第三，美国等西方国家也介入到南沙问题，成为潜在的威胁。如美国通过确保和加强其在南海地区的军事存在，努力争取对南海地区安全事务的主导权；构建多边安全机制防止在南海地区出现占支配地位的大国；以南海问题牵制中国的崛起；力求维持本地区被多国占领的现状，积极介入“东盟地区论坛”与东盟各国加强联合行动等。这些都严重威胁到了我国南海主权。
（二）南海主权问题产生的原因
首先，从主观方面讲，由于我国是个陆地大国，及至目前我国布置在南海诸岛的防卫力量还较为薄弱，对国际海洋法方面的研究力量也有待加强。
其次，从战略层面看，南海特殊的交通地理位置，丰富的能源、矿产资源，对国家的军事安全等有着极为重要的意义。
第三，从经济层面讲，由于南海丰富的资源，可以带来大量的经济利益；通过开发旅游产业，可增加国家财政收入等。
第四，从国家的长远利益考虑，很多南海周边国家的国土面积狭小，为了寻求更大的发展空间，这些国家便将眼光投向了海洋。通过各种手段，尽最大限度地占用海洋，获得资源，以增强国家间的竞争力。这些因素都使得南海主权问题变得更加错综复杂。
三、我国处理南海主权争执的战略与策略
南海周边各国之间的军备竞赛以及西方大国的介入使得南海局势更加的复杂化，频繁的军事对抗必将导致南海争端升级。中国是一个发展中的大国，而中国的发展需要一个稳定与和平的周边环境，同时良好的南海安全局势也有利于东南亚各国的经济发展与社会稳定。因此，在南海问题上，中国应在继续维护国家主权的同时，从国家利益出发，谋求地区合作，制定出合理与务实的南海战略与策略。
（一）“主权归我”的战略
首先应坚持“主权归我”的立场。南海是中国的固有领土，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，因此，中国政府绝不允许任何国家以何种理由和采取任何方式加以侵犯。“主权归我”是中国在南海问题上始终坚持的立场与主张，这一点是长远战略，绝不可动摇的。
其次是继续坚持“搁置争议，共同开发”的方针。中国领导人基于对南海问题现状的思索，从地区的稳定与发展的大局出发，提出了“搁置争议、共同开发”的解决南海争端的新思路。邓小平曾指出，南沙群岛——一个办法是把主权问题搁置起来，共同开发，这就可以消除多年来积累下来的问题。这对于维护国家经济社会发展、营造良好的外部环境和缓解南海紧张局势、避免地区军事冲突与战争具有十分重要的积极意义。我国坚持务实解决问题的态度，提出以公认的国际法和联合国海洋公约为基础，通过谈判来解决南沙问题的方针得到了国际社会普遍的认可，“搁置争议、共同开发”的主张也日益引起了周边国家的关注，而且在有些方面同南海周边国家还取得了较为一致的意见，这证明了此方针是符合各方利益、切实可行的。 第三，加强与台湾在资源勘探开发及军事等方面的合作。台湾也是主张南海权益的，这方面两岸是具有共同的利益，加上国民党在台湾的当政使合作具有政治基础。共同勘探开发南海资源将密切两岸的经济、政治和军事联系，扩大共同利益，这有助于推动台湾问题的解决。同时，大陆与台湾军方可在保卫西沙、南沙等中国领土、海域问题上连手制敌。毫无疑问，两岸军方如能抓住目前我国与周边国家主权争执的时机，展开实质性的军事协防合作，那不仅对我国解决南海主权争执问题更为有利，而且将为两岸建立军事安全互信机制创造良好的条件。
第四，我认为我国还应加强在南海方面的军事力量，而航空母舰是必不可少的。历史也早就证明，强大的军事力量和充分军事准备始终是捍卫和维护国家利益的最可靠后盾。众所周知，航空母舰是一个国家强大力量的标志，如同原子弹、卫星等，它能对南海周边国家起到一种威慑作用。在联合国五个常任理事国当中，唯有我国没有航空母舰。如果南海战事发生，我国战机甚至不能快速飞到南沙，而航空母舰能很好的弥补这一不足。
（二）“多管齐下”的灵活策略
第一，总的来说，我国在处理南海主权争执问题上所采取的策略必须服从于整个战略全局。我国可以按照2008年中国国防白皮书所说的，在“把捍卫国家主权、安全、领土完整，放在高于一切的位置”的原则之下，“坚持军事斗争与政治、外交、经济、文化、法律等各领域的斗争密切配合”。国家利益高于一切，其他方面均应予以配合。战略是具有原则性的，而策略具有一定的灵活性。
第二，针对南海周边国家驱逐我渔民、撞翻我渔船等行径，我国政府可以派出像中国渔政311这样先进的渔政船进行巡逻。渔政船具有执法、管理、救助等多种功能，具有实质与形式两方面意义，它对于中国经略南海必不可少，多多益善。而海军和空军是国防力量，不负责渔业管理、海上救助，自然没有渔政船好使。
第三，对于南海周边国家恣意在有争议的海域开发南海能源、资源，我国可以尽量通过和平谈判协商的方式加以解决，实在解决不了的，可以在搁置争议的情况下共同开发资源。迫不得已的情况下不排除使用武力。
第四，目前南海周边有的国家凭借靠近南海的地理优势及暂时的军事优势，在南海相关争议海域咄咄逼人。对此，我认为政府在没有航空母舰的形势下，可派遣军舰在有争议海域执行巡逻任务，保护我国的海洋利益。随着我国综合国力的不断增强，经济实力的不断上涨，军事力量也得到了加强，我国在国际事务中扮演着越来越重要的角色，承担着大国义务。如近几年我国派出了维和部队到其他国家和地区执行维和任务；派出军舰到索马里海域护航等，受到世界大多数国家的一致好评。因此，政府可以腾出一部分军事力量到南海巡逻，巩固海防。
第五，面对有些国家质疑我国对南海拥有主权的事实，我国应通过立法程序来维护其在南海海域所拥有的无可争议的主权。在南海问题上，我国也应该加强和完善海岛保护和维护的相关法律制度，通过法律程序向国际社会充分表明自己在南海问题上的立场。我们有足够的历史依据和法理依据，但国内立法方面却是有欠缺的。因此是有必要加强海洋方面的立法。
第六，对那些在南海问题上挑刺的西方国家，我国可以通过司法途径来解决南海主权争执问题。这对消除中国威胁论、改善中国形象是一个有利的举措，它表明中国愿意通过尊重现行国际法律与秩序的方式处理与其他国家的关系，对那些因国际司法判决而失去权利主张的争端国来说，它也难以借此怀恨中国，有利于双边关系的继续发展。中国原来一直不愿意采取国际司法手段解决，即通过将争端提交国际法院与国际仲裁法庭的方式解决。这主要是因为这些国际司法机构无论从理念上，还是在实际运作中都较多地受到西方国家的影响，中国担心这会影响到司法裁决不利于本国利益。其实，南海主权争端在很大程度上就是司法方面的斗争，各方都希望充分利用联合国海洋法提供的空间。随着这种法律意识的加强，国际司法斗争可能成为今后南海争端的一个重要特征。
我国有必要进一步重视并研究通过国际司法途径解决南海争端。司法解决途径虽然不是唯一途径，但应该作为重要的途径来考虑。而且也不是说南海争端的全部都要用司法解决，如西沙群岛和南沙群岛的情况就不一样，中国可以运用不同的方案加以解决。
四、结语
众所周知，海洋在国家的发展中占有重要的地位。南海拥有丰富的资源，被称为“第二个波斯湾”。在世界能源逐渐缺乏的今天，各国对南海的丰富资源的觊觎引发了一系列的争端。再加上南海重要的战略地位，使争端更加尖锐。越南、菲律宾、马来西亚等各国近年来一直不断挑衅，试图侵犯我国对南海的主权和利益。南海诸岛自古就是我国领土，我国对南海诸岛及其附近海域有着无可争辩的主权。南海周边国家也通过非法抢占的方式侵害我国在南海的合法权益。某些西方国家，如美国、日本等也把触角深入到南海地区，这进一步使得南海争端复杂化了。所以，我国很有必要在处理南海主权争执问题上采取相应的战略和策略，以维护本国的国家利益。通过以上分析，希望有助于我国顺利处理南海主权问题上的一切争端。
参考文献：
[1]李金明.南海主权争端的现状[J].南洋问题研究，2002年1月.
[2]张耀光.中国海洋政治地理学[M].北京：科学出版社，2004年版：第82-117页.
[3]倪世雄.当代西方国际关系理论[M].上海：复旦大学出版社，2006.
[4]邱震海.南海争端的战略与战术视角[N].香港太阳报，2009年3月.
【关键词】南海；主权争执；战略；策略
一、南海的重要性及其主权争执的由来
（一）南海的重要性
南海亦称南中国海，总面积约350万平方公里，是全球最重要、最复杂的商道和水路之一。它处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，是东亚通往南亚、中亚、非洲、欧洲必经的国际重要航道，也是中国维护对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障。平时它可以作为商船补给及临时避风场所，战时亦可作为战舰的前进基地。显而易见其对中国的国家安全来说是极其重要的。
从地缘战略来看，南海扼守太平洋与印度洋的要冲，其西南方通过马六甲海峡与印度洋相接，东北方控制进入东海和通过东海进入太平洋的通道。南海不仅是维系亚洲与澳洲海上航线的捷径，而且也是世界上海上航运的主要通道之一。它是世界海上航运的重要通道，日本更视南海为其海上生命线，它每年从中东进口原油的85%必经南海通道。同时南海也是太平洋和印度洋之间的海上交通要道。南海由于占据如此重要的战略地位，因此可以说，谁控制了南海海域的海峡与岛礁，谁也就在当代国际舞台上拥有了更多的话语权。
南海还是一座资源宝库，有开发利用价值的资源包括海岸带土地、港口、油气、生物、矿产、海水、海洋能、旅游等资源。尤其对于当今世界能源匮乏的国家来说，海洋能带来丰富的油气资源，以解决能源问题；通过旅游开发，可以增加旅游财政收入；还有各种矿产资源，能够带来大量的财富等。可见，南海有着非常可观的经济利益。
（二）南海主权争执的由来
第二次世界大战后美国把中国等对日战胜国排除在外，单方片面地和日本签订《旧金山和约》，并规定了日本放弃对南沙群岛及西沙群岛的一切权利、权利根据和要求。该条约的最大漏洞就是没有明确规定将南沙群岛归还中国。这就成为后来一些国家对南海提出无理主权要求，侵占南沙岛礁的借口。从而导致了目前南海局势的复杂化。
二、南海主权问题的现状及其原因
（一）南海主权问题的现状
首先，我国岛礁被侵占、海域被分割、资源被掠夺的情况十分严重。在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中大陆占8个，台湾占1个。而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个，一些较小的岛礁也有许多处于他国的控制之下。中国渔民无法在南沙群岛附近正常作业，中国也未在海域内打一口油井。如果对方使用武力长期占领，并进行经济开发和行政管理，以造成一种既定的事实，那么要想彻底解决南海主权争执，将会增加更多困难和不确定因素。而国际习惯法就很有可能会认为我国对这种非法占领的事实已不再表示抗拒，从而倾向于尊重这样的占领现实。到那时我国南海主权所面临的挑战就会更大。
其次，周边国家企图以军事手段维护其在南沙的既得利益。为了维护和巩固在南沙的既得利益，南海相关国家纷纷扩充武器装备，加强军事实力，军备竞赛随之升级。如近些年来，越南先后从俄罗斯引进了S-300PMUl防空导弹系统、4艘“猎豹”级护卫舰、8艘导弹巡逻艇，以增强其在南海的海军力量。马来西亚和菲律宾等国在军事方面均有所行动，以便争夺更多的海洋利益。
第三，美国等西方国家也介入到南沙问题，成为潜在的威胁。如美国通过确保和加强其在南海地区的军事存在，努力争取对南海地区安全事务的主导权；构建多边安全机制防止在南海地区出现占支配地位的大国；以南海问题牵制中国的崛起；力求维持本地区被多国占领的现状，积极介入“东盟地区论坛”与东盟各国加强联合行动等。这些都严重威胁到了我国南海主权。
（二）南海主权问题产生的原因
首先，从主观方面讲，由于我国是个陆地大国，及至目前我国布置在南海诸岛的防卫力量还较为薄弱，对国际海洋法方面的研究力量也有待加强。
其次，从战略层面看，南海特殊的交通地理位置，丰富的能源、矿产资源，对国家的军事安全等有着极为重要的意义。
第三，从经济层面讲，由于南海丰富的资源，可以带来大量的经济利益；通过开发旅游产业，可增加国家财政收入等。
第四，从国家的长远利益考虑，很多南海周边国家的国土面积狭小，为了寻求更大的发展空间，这些国家便将眼光投向了海洋。通过各种手段，尽最大限度地占用海洋，获得资源，以增强国家间的竞争力。这些因素都使得南海主权问题变得更加错综复杂。
三、我国处理南海主权争执的战略与策略
南海周边各国之间的军备竞赛以及西方大国的介入使得南海局势更加的复杂化，频繁的军事对抗必将导致南海争端升级。中国是一个发展中的大国，而中国的发展需要一个稳定与和平的周边环境，同时良好的南海安全局势也有利于东南亚各国的经济发展与社会稳定。因此，在南海问题上，中国应在继续维护国家主权的同时，从国家利益出发，谋求地区合作，制定出合理与务实的南海战略与策略。
（一）“主权归我”的战略
首先应坚持“主权归我”的立场。南海是中国的固有领土，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，因此，中国政府绝不允许任何国家以何种理由和采取任何方式加以侵犯。“主权归我”是中国在南海问题上始终坚持的立场与主张，这一点是长远战略，绝不可动摇的。
其次是继续坚持“搁置争议，共同开发”的方针。中国领导人基于对南海问题现状的思索，从地区的稳定与发展的大局出发，提出了“搁置争议、共同开发”的解决南海争端的新思路。邓小平曾指出，南沙群岛——一个办法是把主权问题搁置起来，共同开发，这就可以消除多年来积累下来的问题。这对于维护国家经济社会发展、营造良好的外部环境和缓解南海紧张局势、避免地区军事冲突与战争具有十分重要的积极意义。我国坚持务实解决问题的态度，提出以公认的国际法和联合国海洋公约为基础，通过谈判来解决南沙问题的方针得到了国际社会普遍的认可，“搁置争议、共同开发”的主张也日益引起了周边国家的关注，而且在有些方面同南海周边国家还取得了较为一致的意见，这证明了此方针是符合各方利益、切实可行的。 第三，加强与台湾在资源勘探开发及军事等方面的合作。台湾也是主张南海权益的，这方面两岸是具有共同的利益，加上国民党在台湾的当政使合作具有政治基础。共同勘探开发南海资源将密切两岸的经济、政治和军事联系，扩大共同利益，这有助于推动台湾问题的解决。同时，大陆与台湾军方可在保卫西沙、南沙等中国领土、海域问题上连手制敌。毫无疑问，两岸军方如能抓住目前我国与周边国家主权争执的时机，展开实质性的军事协防合作，那不仅对我国解决南海主权争执问题更为有利，而且将为两岸建立军事安全互信机制创造良好的条件。
第四，我认为我国还应加强在南海方面的军事力量，而航空母舰是必不可少的。历史也早就证明，强大的军事力量和充分军事准备始终是捍卫和维护国家利益的最可靠后盾。众所周知，航空母舰是一个国家强大力量的标志，如同原子弹、卫星等，它能对南海周边国家起到一种威慑作用。在联合国五个常任理事国当中，唯有我国没有航空母舰。如果南海战事发生，我国战机甚至不能快速飞到南沙，而航空母舰能很好的弥补这一不足。
（二）“多管齐下”的灵活策略
第一，总的来说，我国在处理南海主权争执问题上所采取的策略必须服从于整个战略全局。我国可以按照2008年中国国防白皮书所说的，在“把捍卫国家主权、安全、领土完整，放在高于一切的位置”的原则之下，“坚持军事斗争与政治、外交、经济、文化、法律等各领域的斗争密切配合”。国家利益高于一切，其他方面均应予以配合。战略是具有原则性的，而策略具有一定的灵活性。
第二，针对南海周边国家驱逐我渔民、撞翻我渔船等行径，我国政府可以派出像中国渔政311这样先进的渔政船进行巡逻。渔政船具有执法、管理、救助等多种功能，具有实质与形式两方面意义，它对于中国经略南海必不可少，多多益善。而海军和空军是国防力量，不负责渔业管理、海上救助，自然没有渔政船好使。
第三，对于南海周边国家恣意在有争议的海域开发南海能源、资源，我国可以尽量通过和平谈判协商的方式加以解决，实在解决不了的，可以在搁置争议的情况下共同开发资源。迫不得已的情况下不排除使用武力。
第四，目前南海周边有的国家凭借靠近南海的地理优势及暂时的军事优势，在南海相关争议海域咄咄逼人。对此，我认为政府在没有航空母舰的形势下，可派遣军舰在有争议海域执行巡逻任务，保护我国的海洋利益。随着我国综合国力的不断增强，经济实力的不断上涨，军事力量也得到了加强，我国在国际事务中扮演着越来越重要的角色，承担着大国义务。如近几年我国派出了维和部队到其他国家和地区执行维和任务；派出军舰到索马里海域护航等，受到世界大多数国家的一致好评。因此，政府可以腾出一部分军事力量到南海巡逻，巩固海防。
第五，面对有些国家质疑我国对南海拥有主权的事实，我国应通过立法程序来维护其在南海海域所拥有的无可争议的主权。在南海问题上，我国也应该加强和完善海岛保护和维护的相关法律制度，通过法律程序向国际社会充分表明自己在南海问题上的立场。我们有足够的历史依据和法理依据，但国内立法方面却是有欠缺的。因此是有必要加强海洋方面的立法。
第六，对那些在南海问题上挑刺的西方国家，我国可以通过司法途径来解决南海主权争执问题。这对消除中国威胁论、改善中国形象是一个有利的举措，它表明中国愿意通过尊重现行国际法律与秩序的方式处理与其他国家的关系，对那些因国际司法判决而失去权利主张的争端国来说，它也难以借此怀恨中国，有利于双边关系的继续发展。中国原来一直不愿意采取国际司法手段解决，即通过将争端提交国际法院与国际仲裁法庭的方式解决。这主要是因为这些国际司法机构无论从理念上，还是在实际运作中都较多地受到西方国家的影响，中国担心这会影响到司法裁决不利于本国利益。其实，南海主权争端在很大程度上就是司法方面的斗争，各方都希望充分利用联合国海洋法提供的空间。随着这种法律意识的加强，国际司法斗争可能成为今后南海争端的一个重要特征。
我国有必要进一步重视并研究通过国际司法途径解决南海争端。司法解决途径虽然不是唯一途径，但应该作为重要的途径来考虑。而且也不是说南海争端的全部都要用司法解决，如西沙群岛和南沙群岛的情况就不一样，中国可以运用不同的方案加以解决。
四、结语
众所周知，海洋在国家的发展中占有重要的地位。南海拥有丰富的资源，被称为“第二个波斯湾”。在世界能源逐渐缺乏的今天，各国对南海的丰富资源的觊觎引发了一系列的争端。再加上南海重要的战略地位，使争端更加尖锐。越南、菲律宾、马来西亚等各国近年来一直不断挑衅，试图侵犯我国对南海的主权和利益。南海诸岛自古就是我国领土，我国对南海诸岛及其附近海域有着无可争辩的主权。南海周边国家也通过非法抢占的方式侵害我国在南海的合法权益。某些西方国家，如美国、日本等也把触角深入到南海地区，这进一步使得南海争端复杂化了。所以，我国很有必要在处理南海主权争执问题上采取相应的战略和策略，以维护本国的国家利益。通过以上分析，希望有助于我国顺利处理南海主权问题上的一切争端。
参考文献：
[1]李金明.南海主权争端的现状[J].南洋问题研究，2002年1月.
[2]张耀光.中国海洋政治地理学[M].北京：科学出版社，2004年版：第82-117页.
[3]倪世雄.当代西方国际关系理论[M].上海：复旦大学出版社，2006.
[4]邱震海.南海争端的战略与战术视角[N].香港太阳报，2009年3月.