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党的十六届五中全会把节约资源作为基本国策，提出要加快转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会，到2010年单位国内生产总值能源消耗比“十五”未降低20％左右。随着我区经济社会的快速发展和工业化、城镇化进程的加快推进，我区人均资源能源相对不足与经济发展对资源能源的依赖程度高、经济增长方式比较粗放的矛盾日益突出，资源环境对经济发展的约束趋紧，开展节能降耗工作时间紧，任务重。