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2000多年来,在如何处理农业与工商业关系的问题上,人们的主导思想和政府的政策经历了从农本工商末、农末俱利,到重本轻末、禁末,再到三者皆本、并重的二次重大转变。农本工商末、农末俱利的思想与政策产生于战国以前。轻末、禁末的思想春秋末即已萌芽,其政策战国初业已产生,并曾在魏、齐、秦等国付诸实践。三者皆本、并重的思想北宋时即已产生,甲午战争后方最终成为国人和政府政策的主导思想。