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在我国经济转型过程中，相同地区不同城市间的经济差异显著。对同在一个省区（河南省）、外部环境和发展基础相似的安阳和开封两城市工业化进程的比较分析表明，在经济转型的背景下，地方政府所制定的经济发展战略、政策法规等正式制度和以文化为主体的非正式制度的不同，是造成相同地区不同城市的工业化产生差异的重要原因之一，进而导致了其不同的经济转型绩效。