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摘要检察机关侦查监督部门在新一轮思想大解放推动新一轮大发展的大潮中,如何在解放思想中统一思想,树立居安思危的忧患意识、争创一流的赶超意识,努力在实践科学发展观上闯出一条新路,实现侦查监督工作的新发展,是我们每一个侦监干警都应该考虑的问题。本文针对当前侦监工作存在的问题,提出要在“八个方面”上下工夫,以实现侦监工作新发展。
关键词解放思想 侦监工作 新发展
中图分类号:D918 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)06-026-02
在广东省委十届二次全会上,中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志提出“要以新一轮思想大解放推动新一轮大发展”,在广东省十一届人大一次会议上,郑红检察长又提出“必须以新一轮思想解放为动力,推动广东检察事业新一轮大发展。要着力探索促进检察工作发展的新思路、新途径、新举措,继续争当全国检察工作的排头兵。”这是一次站在时代潮头的思想大碰撞,对推动检察工作新发展具有重大而深远的指导意义。我们侦监部门应以此为契机,深入开展解放思想大学习大讨论活动,紧密联系工作实际,深入分析目前侦监工作面临的新形势和新挑战,查找当前侦监工作与科学发展不相适应的突出问题进行整改,以新一轮思想的大解放推动新一轮侦监工作新发展。
一、侦监工作实现新发展,要在“提高思想认识”上下工夫
提高思想认识是解放思想的前提,解放思想与统一思想是辨证的统一关系。解放思想是统一思想的前提,统一思想又是解放思想的结果。思想统一要遵循实事求是的思想路线,要不断从解放思想中统一思想。在发展的过程中把握执法思想的脉搏,应当成为每一名侦监干警的自觉认识。坚持党对检察工作的领导不仅仅是一个理论上的问题,更是一个保持检察工作正确方向的现实问题。检察机关必须坚持党的领导,坚持党的观念,坚定党性原则,自觉贯彻执行党的路线、方针、政策和党委的重大决策,立检为公,执法为民,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,以人为本,促进社会和谐,使检察工作充分体现人民的的愿望、适应人民的需要、维护人民的利益,及时化解社会矛盾,提升检察机关和检察干警的社会形象。
二、侦监工作实现新发展,要在“创新发展”上下工夫
“观念决定发展”、“思路决定出路”,要创新发展就要克服思想上固有的障碍,满足现状、妄自尊大和妄自菲薄、自甘落后的思想都是不正确的。侦监工作要有新的发展,就要结合侦监工作实际,以解决制约司法公正和人民群众反映突出的问题为重点,以强化法律监督职能和加强对自身执法活动的监督制约为主线,积极稳妥地推进检察改革,不断完善侦监工作机制。改革和完善对诉讼活动的法律监督机制,健全对刑事立案、侦查工作的监督制度。改革和完善检察机关内部和外部的监督制约机制,建立健全内部督察制度,不断深化人民监督员制度。按照检察工作整体性、统一性的要求,实行上下统一、横向协作、内部整合、整体统筹的优质高效的检察工作机制,进一步推进立案监督、审查逮捕等改革。针对执法中容易发生问题的重点岗位和环节,建立一套比较完善的制度规范体系,逐步实现执法办案工作程序化、标准化、规范化。同时,要在充分吸收检察改革和执法规范化建设成果的基础上,针对侦监业务工作中存在的突出问题,对现有制度规范进行梳理整合和修改补充,健全完善执法岗位职责规范、执法质量保障规范、检察业务考评规范、执法责任追究规范以及检察人员正规化培训和岗位练兵规范,依法构建一套制度完备、程序严密、标准具体、责任明确、考评科学、统一实用的侦监业务制度体系,推动侦监工作全面健康协调发展。
三、侦监工作实现新发展,要在“提高办案质量”上下功夫
审查逮捕是侦查监督的首要职责,是开展立案监督、侦查活动监督的重要基础,也是侦查监督工作为构建和谐社会服务的重要途径。在防止错案发生上,它是一道非常重要的关口。审查逮捕必须以提高办案质量为核心,通过提高办案质量来切实防范错案的发生,因为质量是审查逮捕工作的生命线。审查逮捕所具有的打击犯罪、维护稳定、保障人权、维护公正、构建和谐社会的功能,必须通过提高办案质量来实现。目前审查逮捕工作中还存在批准逮捕执行标准与批捕结果评价标准不统一、审查逮捕与逮捕执行监督两者不衔接、案件审查结果容易受到外界因素干扰等问题。侦监工作要有新发展,就要切实贯彻《人民检察院审查逮捕质量标准》,坚持逮捕案件质量分析制度,及时发现问题,查找原因。一是要转变执法理念,树立正确的刑事错案观。要全面理解逮捕条件,树立该捕不捕或不该捕而捕都是错案的观念。二是要切实强化证据意识,提高审查、核实、判断证据能力。正确审查、核实、判断证据是确保审查逮捕案件质量的前提和基础,办案人员审查判断证据能力的高低与审查逮捕质量密切相关。办案人员要具有高度的证据意识和较高的审查判断证据能力,才能对案件证据材料进行正确的审查判断。三是要建立案件质量考评制度。要将案件差错责任与目标管理考核挂钩,对办理错案的相关责任人要作出处罚。还要建立办案人员的个人业务档案,将其承办案件的质量记录档案,供晋升职级、评比先进时参考,并作为当年年终考核的重要依据。四是要充分发挥补充侦查意见书和提供法庭证据意见书的作用。对已批准逮捕的案件要根据具体情况,从引导侦查入手,制作好提供法庭证据意见书,并跟踪监督,防止侦查机关以捕代侦情况的发生。对事实不清、证据不足不批准逮捕的案件,要从成案的角度制作出补充侦查意见书。两个意见书要围绕犯罪构成的要件,列出需要的有关证据种类及名称、所需补充侦查的内容,明确下一步侦查工作必需完成的任务,以引导收集固定证据,发挥引导侦查机关全面正确取证的作用,为下步审查批捕及提起公诉打下良好基础。
四、侦监工作实现新发展,要在“强化立案监督”上下功夫
近年来,检察机关以“强化法律监督,维护公平正义”为主题,在立案监督工作上取得了明显成效,有力地打击和惩处了犯罪,保护了人民的合法权益,维护了法律的尊严和司法公正,促进了社会稳定。但是,现阶段,检察机关在立案监督工作上还存在渠道不畅、案源不足、监督的范围不全面,重点不突出、实效不佳,未实现数量与质量的辨证统一等问题。立案监督工作要有新发展,一是要创新线索管理机制。一方面加强与本院控申科、公诉科、反贪污局、渎侦科等业务部门的联系、沟通,使这些部门在各自工作中发现的立案监督线索能够及时移交侦查监督部门,保证案源,形成刑事立案监督“一体化”的新局面;另一方面认真贯彻高检院、全国整规办、公安部、监察部等部门下发的《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》和《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》等规定,建立与税务、工商、烟草、金融、技术监督等行政执法部门的联系制度,定期或不定期对其处罚决定进行审查,从中发现立案监督线索。同时,加强了线索管理,确定对署真实姓名、真实地址或当事人直接举报的,指定专人优先受理。二是要创新案件调查机制。立案监督中发现职务犯罪线索时实施部门联动,用办案促监督。在通知公安机关立案之前,认真做好调查工作,只有经初查确认案件的犯罪事实清楚,证据较为充分后案件才能进入监督程序。三是要创新监督模式。牢固树立质量意识,正确掌握立案监督案件的可诉性、可判性,做到立案一件、批捕一件、判决一件,坚持数量与质量的辨证统一。建立跟踪监督制度,设置《立案监督案件跟踪卡》,使每起立案监督案件从立案、逮捕、起诉到判决,各个环节诉讼进程在“跟踪卡”上都有清晰的记录,实行立案监督案件承办人盯案制。凡通知立案的案件,承办人一盯到底,并及时查问题、找原因,督促承办单位及时办理。四是创新协作机制。加强捕后监督,对捕后需要进一步完善证据的,继续引导取证,使之达到公诉标准。加强与公诉部门的协调配合。要求办案人在办理案件过程中,要注意查清犯罪嫌疑人是否具有法定减轻、从轻或酌情从轻情节情况,确保犯罪分子罪当其罚。
五、侦监工作实现新发展,要在“服务大局”上下功夫
作为法律监督部门,要为区域的经济社会发展提供良好的发展环境,这就要我们树立服务意识和大局观,要有保护发展,促进和谐的观念,抓打击是为了促发展。就案办案、机械执法,是目前我们执法思想上存在的突出问题。我们要大力引导干警树立大局意识、强化服务理念,甘当绿叶,更好地为区域经济建设服务。一是正确认识侦监工作所面临的大局。即:以十七大精神为指导,深入贯彻科学发展观,全面推进依法治国进程,为实现小康社会提供良好的法制环境。二是正确处理好大局与局部的关系。围绕“经济建设”这个中心工作,摆正位置,抓住重点,发挥作用。三是融入大局,只帮忙、不添乱,促使经济又好又快发展。在为经济服务过程中,要坚决打击破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动。依法打击危害各类经济主体财产安全、影响正常生产经营秩序的违法犯罪活动,平等保护各种经济主体的合法权益。严格区分罪与非罪的界限,加大职务犯罪的预防等一系列有效措施,加大服务力度,拓宽服务领域,积极营造有利于安心经营、公平竞争和自主创新的法治环境。
六、侦监工作实现新发展,要在“宽严相济”上下功夫
“严打高压”已持续了相当长的一段时期,但这并没有达到预期的司法目的,社会对立面反而日益增多。面对社会转型时期复杂的治安形势,刑事司法政策由“严打高压”向“宽严相济”转变是必然的选择。对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、危害国家安全犯罪等该严则严,依法严惩,不能手软;对青少年犯、初犯、偶犯等则要当宽则宽,手下留情。但是,重刑思想在我国已产生了巨大的惯性影响,对刑事犯罪从宽处理不仅要承担道义责任,甚至被社会所误解。这就更需要我们解放思想,敢于担当。要从维护人民安宁、社会安定、国家安全的高度坚定不移地贯彻好“宽严相济”的刑事司法政策,不能因自身利益而动摇。当前,检察机关解放思想贯彻“宽严相济”,重点是要在“以宽济严”上下功夫,做活“宽”字文章,扩大“宽”的覆盖面,提升“宽”的影响力,充分发挥出“宽”的司法价值。
七、侦监工作实现新发展,要在“服务和谐社会”上下功夫
要利用这次思想大解放的机会,清除侦监队伍中残留的公权私用的思想、执法为当官、办案为升职的思想和只为办案率、不求效果的思想。强化立检为公的思想,增强服务和谐社会的主动性、积极性。一是要注重社会效应。树立法律是为社会而生,为社会服务的思想。侦监干警在执法中,不仅要考虑到法律程序,还要注意到社会效果,把不同当事人、不同案件区分开来,认真贯彻落实宽严相济刑事政策,增加社会“和谐音”。二是要注重预防。树立“防一个比打一个更容易促进社会和谐”的理念。一方面要严厉打击各种刑事犯罪行为,净化社会空气;另一方面,要未雨绸缪,防患于未然。要深入研究易发犯罪行业、环节的特点,利用检察建议等方式,把犯罪消灭在萌芽状态。三是要当好“服务员”。时刻树立服务意识,尤其是对待法律意识淡薄的当事人和社会弱势群体时,要想他人之所想,急他人之所急,给他们提供良好的法律服务,把解决他们的燃眉之急当成大事来对待。
八、侦监工作实现新发展,要在“执法为民”上下功夫
要践行执法为民的理念,克服深受传统影响的官位思想。一是要引导广大侦监干警牢固树立正确的执法观,从内心深处解决“为谁执法、为谁服务”的问题,真正明白手中权力来自人民,执法者只能为民谋利,不能满足私欲,为社会的公平、正义、稳定、文明服务。二是要正确理解人权,既要保护包括被害人在内的社会“守法”公民的人权,又不能忽视保护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。三是要提高“公仆”意识,在办案上多动脑筋,在服务上多想办法,摆正位置,放下架子,宁可自己麻烦一点,也要让群众方便一点,让社会和谐一点,真正起到“减震器”、“防火墙”的作用。四是要增强公平公正意识,将公平公正司法当作执法活动的灵魂和最高价值目标,全力维护人民群众的利益。
关键词解放思想 侦监工作 新发展
中图分类号:D918 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)06-026-02
在广东省委十届二次全会上,中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志提出“要以新一轮思想大解放推动新一轮大发展”,在广东省十一届人大一次会议上,郑红检察长又提出“必须以新一轮思想解放为动力,推动广东检察事业新一轮大发展。要着力探索促进检察工作发展的新思路、新途径、新举措,继续争当全国检察工作的排头兵。”这是一次站在时代潮头的思想大碰撞,对推动检察工作新发展具有重大而深远的指导意义。我们侦监部门应以此为契机,深入开展解放思想大学习大讨论活动,紧密联系工作实际,深入分析目前侦监工作面临的新形势和新挑战,查找当前侦监工作与科学发展不相适应的突出问题进行整改,以新一轮思想的大解放推动新一轮侦监工作新发展。
一、侦监工作实现新发展,要在“提高思想认识”上下工夫
提高思想认识是解放思想的前提,解放思想与统一思想是辨证的统一关系。解放思想是统一思想的前提,统一思想又是解放思想的结果。思想统一要遵循实事求是的思想路线,要不断从解放思想中统一思想。在发展的过程中把握执法思想的脉搏,应当成为每一名侦监干警的自觉认识。坚持党对检察工作的领导不仅仅是一个理论上的问题,更是一个保持检察工作正确方向的现实问题。检察机关必须坚持党的领导,坚持党的观念,坚定党性原则,自觉贯彻执行党的路线、方针、政策和党委的重大决策,立检为公,执法为民,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,以人为本,促进社会和谐,使检察工作充分体现人民的的愿望、适应人民的需要、维护人民的利益,及时化解社会矛盾,提升检察机关和检察干警的社会形象。
二、侦监工作实现新发展,要在“创新发展”上下工夫
“观念决定发展”、“思路决定出路”,要创新发展就要克服思想上固有的障碍,满足现状、妄自尊大和妄自菲薄、自甘落后的思想都是不正确的。侦监工作要有新的发展,就要结合侦监工作实际,以解决制约司法公正和人民群众反映突出的问题为重点,以强化法律监督职能和加强对自身执法活动的监督制约为主线,积极稳妥地推进检察改革,不断完善侦监工作机制。改革和完善对诉讼活动的法律监督机制,健全对刑事立案、侦查工作的监督制度。改革和完善检察机关内部和外部的监督制约机制,建立健全内部督察制度,不断深化人民监督员制度。按照检察工作整体性、统一性的要求,实行上下统一、横向协作、内部整合、整体统筹的优质高效的检察工作机制,进一步推进立案监督、审查逮捕等改革。针对执法中容易发生问题的重点岗位和环节,建立一套比较完善的制度规范体系,逐步实现执法办案工作程序化、标准化、规范化。同时,要在充分吸收检察改革和执法规范化建设成果的基础上,针对侦监业务工作中存在的突出问题,对现有制度规范进行梳理整合和修改补充,健全完善执法岗位职责规范、执法质量保障规范、检察业务考评规范、执法责任追究规范以及检察人员正规化培训和岗位练兵规范,依法构建一套制度完备、程序严密、标准具体、责任明确、考评科学、统一实用的侦监业务制度体系,推动侦监工作全面健康协调发展。
三、侦监工作实现新发展,要在“提高办案质量”上下功夫
审查逮捕是侦查监督的首要职责,是开展立案监督、侦查活动监督的重要基础,也是侦查监督工作为构建和谐社会服务的重要途径。在防止错案发生上,它是一道非常重要的关口。审查逮捕必须以提高办案质量为核心,通过提高办案质量来切实防范错案的发生,因为质量是审查逮捕工作的生命线。审查逮捕所具有的打击犯罪、维护稳定、保障人权、维护公正、构建和谐社会的功能,必须通过提高办案质量来实现。目前审查逮捕工作中还存在批准逮捕执行标准与批捕结果评价标准不统一、审查逮捕与逮捕执行监督两者不衔接、案件审查结果容易受到外界因素干扰等问题。侦监工作要有新发展,就要切实贯彻《人民检察院审查逮捕质量标准》,坚持逮捕案件质量分析制度,及时发现问题,查找原因。一是要转变执法理念,树立正确的刑事错案观。要全面理解逮捕条件,树立该捕不捕或不该捕而捕都是错案的观念。二是要切实强化证据意识,提高审查、核实、判断证据能力。正确审查、核实、判断证据是确保审查逮捕案件质量的前提和基础,办案人员审查判断证据能力的高低与审查逮捕质量密切相关。办案人员要具有高度的证据意识和较高的审查判断证据能力,才能对案件证据材料进行正确的审查判断。三是要建立案件质量考评制度。要将案件差错责任与目标管理考核挂钩,对办理错案的相关责任人要作出处罚。还要建立办案人员的个人业务档案,将其承办案件的质量记录档案,供晋升职级、评比先进时参考,并作为当年年终考核的重要依据。四是要充分发挥补充侦查意见书和提供法庭证据意见书的作用。对已批准逮捕的案件要根据具体情况,从引导侦查入手,制作好提供法庭证据意见书,并跟踪监督,防止侦查机关以捕代侦情况的发生。对事实不清、证据不足不批准逮捕的案件,要从成案的角度制作出补充侦查意见书。两个意见书要围绕犯罪构成的要件,列出需要的有关证据种类及名称、所需补充侦查的内容,明确下一步侦查工作必需完成的任务,以引导收集固定证据,发挥引导侦查机关全面正确取证的作用,为下步审查批捕及提起公诉打下良好基础。
四、侦监工作实现新发展,要在“强化立案监督”上下功夫
近年来,检察机关以“强化法律监督,维护公平正义”为主题,在立案监督工作上取得了明显成效,有力地打击和惩处了犯罪,保护了人民的合法权益,维护了法律的尊严和司法公正,促进了社会稳定。但是,现阶段,检察机关在立案监督工作上还存在渠道不畅、案源不足、监督的范围不全面,重点不突出、实效不佳,未实现数量与质量的辨证统一等问题。立案监督工作要有新发展,一是要创新线索管理机制。一方面加强与本院控申科、公诉科、反贪污局、渎侦科等业务部门的联系、沟通,使这些部门在各自工作中发现的立案监督线索能够及时移交侦查监督部门,保证案源,形成刑事立案监督“一体化”的新局面;另一方面认真贯彻高检院、全国整规办、公安部、监察部等部门下发的《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》和《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》等规定,建立与税务、工商、烟草、金融、技术监督等行政执法部门的联系制度,定期或不定期对其处罚决定进行审查,从中发现立案监督线索。同时,加强了线索管理,确定对署真实姓名、真实地址或当事人直接举报的,指定专人优先受理。二是要创新案件调查机制。立案监督中发现职务犯罪线索时实施部门联动,用办案促监督。在通知公安机关立案之前,认真做好调查工作,只有经初查确认案件的犯罪事实清楚,证据较为充分后案件才能进入监督程序。三是要创新监督模式。牢固树立质量意识,正确掌握立案监督案件的可诉性、可判性,做到立案一件、批捕一件、判决一件,坚持数量与质量的辨证统一。建立跟踪监督制度,设置《立案监督案件跟踪卡》,使每起立案监督案件从立案、逮捕、起诉到判决,各个环节诉讼进程在“跟踪卡”上都有清晰的记录,实行立案监督案件承办人盯案制。凡通知立案的案件,承办人一盯到底,并及时查问题、找原因,督促承办单位及时办理。四是创新协作机制。加强捕后监督,对捕后需要进一步完善证据的,继续引导取证,使之达到公诉标准。加强与公诉部门的协调配合。要求办案人在办理案件过程中,要注意查清犯罪嫌疑人是否具有法定减轻、从轻或酌情从轻情节情况,确保犯罪分子罪当其罚。
五、侦监工作实现新发展,要在“服务大局”上下功夫
作为法律监督部门,要为区域的经济社会发展提供良好的发展环境,这就要我们树立服务意识和大局观,要有保护发展,促进和谐的观念,抓打击是为了促发展。就案办案、机械执法,是目前我们执法思想上存在的突出问题。我们要大力引导干警树立大局意识、强化服务理念,甘当绿叶,更好地为区域经济建设服务。一是正确认识侦监工作所面临的大局。即:以十七大精神为指导,深入贯彻科学发展观,全面推进依法治国进程,为实现小康社会提供良好的法制环境。二是正确处理好大局与局部的关系。围绕“经济建设”这个中心工作,摆正位置,抓住重点,发挥作用。三是融入大局,只帮忙、不添乱,促使经济又好又快发展。在为经济服务过程中,要坚决打击破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动。依法打击危害各类经济主体财产安全、影响正常生产经营秩序的违法犯罪活动,平等保护各种经济主体的合法权益。严格区分罪与非罪的界限,加大职务犯罪的预防等一系列有效措施,加大服务力度,拓宽服务领域,积极营造有利于安心经营、公平竞争和自主创新的法治环境。
六、侦监工作实现新发展,要在“宽严相济”上下功夫
“严打高压”已持续了相当长的一段时期,但这并没有达到预期的司法目的,社会对立面反而日益增多。面对社会转型时期复杂的治安形势,刑事司法政策由“严打高压”向“宽严相济”转变是必然的选择。对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、危害国家安全犯罪等该严则严,依法严惩,不能手软;对青少年犯、初犯、偶犯等则要当宽则宽,手下留情。但是,重刑思想在我国已产生了巨大的惯性影响,对刑事犯罪从宽处理不仅要承担道义责任,甚至被社会所误解。这就更需要我们解放思想,敢于担当。要从维护人民安宁、社会安定、国家安全的高度坚定不移地贯彻好“宽严相济”的刑事司法政策,不能因自身利益而动摇。当前,检察机关解放思想贯彻“宽严相济”,重点是要在“以宽济严”上下功夫,做活“宽”字文章,扩大“宽”的覆盖面,提升“宽”的影响力,充分发挥出“宽”的司法价值。
七、侦监工作实现新发展,要在“服务和谐社会”上下功夫
要利用这次思想大解放的机会,清除侦监队伍中残留的公权私用的思想、执法为当官、办案为升职的思想和只为办案率、不求效果的思想。强化立检为公的思想,增强服务和谐社会的主动性、积极性。一是要注重社会效应。树立法律是为社会而生,为社会服务的思想。侦监干警在执法中,不仅要考虑到法律程序,还要注意到社会效果,把不同当事人、不同案件区分开来,认真贯彻落实宽严相济刑事政策,增加社会“和谐音”。二是要注重预防。树立“防一个比打一个更容易促进社会和谐”的理念。一方面要严厉打击各种刑事犯罪行为,净化社会空气;另一方面,要未雨绸缪,防患于未然。要深入研究易发犯罪行业、环节的特点,利用检察建议等方式,把犯罪消灭在萌芽状态。三是要当好“服务员”。时刻树立服务意识,尤其是对待法律意识淡薄的当事人和社会弱势群体时,要想他人之所想,急他人之所急,给他们提供良好的法律服务,把解决他们的燃眉之急当成大事来对待。
八、侦监工作实现新发展,要在“执法为民”上下功夫
要践行执法为民的理念,克服深受传统影响的官位思想。一是要引导广大侦监干警牢固树立正确的执法观,从内心深处解决“为谁执法、为谁服务”的问题,真正明白手中权力来自人民,执法者只能为民谋利,不能满足私欲,为社会的公平、正义、稳定、文明服务。二是要正确理解人权,既要保护包括被害人在内的社会“守法”公民的人权,又不能忽视保护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。三是要提高“公仆”意识,在办案上多动脑筋,在服务上多想办法,摆正位置,放下架子,宁可自己麻烦一点,也要让群众方便一点,让社会和谐一点,真正起到“减震器”、“防火墙”的作用。四是要增强公平公正意识,将公平公正司法当作执法活动的灵魂和最高价值目标,全力维护人民群众的利益。