低保之外,6亿人的民生问题

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  5月28日,在十三届全国人大三次会议闭幕记者会后,“6亿”和“1000元”这两个数字瞬间刷屏。数字的背后是不容乐观的民生。
  在回答关于减贫问题时,国务院总理李克强表示,“中国是一个人口众多的发展中国家,我们人均年可支配收入是3万元人民币,但是有6亿中低收入及以下人群,他们平均每个月的收入也就1000元左右,1000元在一个中等城市可能租房都困难,现在又碰到疫情。疫情过后,民生为要。”
  中国财政科学研究院社会发展研究中心主任杨良初表示,总理说出了过去低保很少考虑到的一个现象。过去的关注点都在低保群体,但实际上低保之外的老百姓生活状况也并不乐观。他说,总理提出这个数据,给一些还在盲目乐观的人敲响了警钟,看到经济的严峻形势。
  在北京大学光华管理学院教授陈玉宇看来,这并非一个新提出的数据。从《中国统计年鉴2019》和《中华人民共和國2019年国民经济和社会发展统计公报》中,就可以分析出这些数据。
4月23日,山东枣庄城头镇周庄村的贫困户在扶贫大棚内采摘白玉木耳。图/中新

  按照国家统计局的“全国居民五等份收入分组”,即将所有调查户按人均收入水平从高到低顺序排列,平均分为五个等份,14亿人平均每组2.8亿人。根据2019年全国居民五等份收入分组数据,低收入组人均可支配收入为7380元,中间偏下收入组人均可支配收入为15777元。这样算来,低收入组家庭月人均可支配收入只有615元,远低于1000元。而在中间偏下收入组中,一半左右的家庭月人均可支配收入低于1000元。
  以上统计是以家庭为单位,低收入家庭往往人口更多,那么低收入组的人数相对于其他组更多一些。因此,总理提到的这些人基本上是全国收入排行靠后的40%,估算数字接近6亿人。
  “总理谈论的这6亿人,主要是集中在农村、农民工群体和少部分城市里的低收入家庭,集中在中西部地区,集中在工作收入机会较少的地方。”陈玉宇解释说。
  而在中国实现了就业的是哪些人?陈玉宇说,总理在记者会上提及中国劳动力人口9亿人,但统计数据显示,截至2019年年末,全国就业人员7.75亿人,减少的1亿多人主要是军人、大学生、全职女性,还有4000多万左右失业人口。目前全国非农就业岗位5亿多,其中还有一些收入较低的临时工,因此,中国要实现经济的发展,必须不断扩大非农就业岗位。
  政府工作报告提出增加1万亿赤字,发行1万亿特别国债,通过特殊转移支付直达县市。“我们的政府对问题认识得很清楚,但中国现在的挑战是如何将政策落实。”陈玉宇表示,面对疫情,目前既缺乏经验,也缺乏相应的制度准备,而这些,是必须面对,也必须解决的民生。
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