防空避难设施是为便于人们躲避空袭而修筑的军事设施。抗战时期西安的防空避难设施主要有防空地下室、城墙防空洞、防空壕以及城外防空窑洞等多种形式,不同形式的避难设施其建设过程、分布及实际作用各有不同。通过对这些避难设施三个方面的分类梳理,可以发现1939——1940年是西安防空避难设施建设的关键之年,一方面,避难设施由单一转变为多元,规模大增;另一方面,防空避难设施的建设由以防空地下室为主转变为以城墙防空洞和防空壕为主,其分布也从城内向城墙和城外转移。防空便门、顺城路和环城路的相继开通将这些避难设施最终联系起来,形成了覆盖城内外的防空避难体系。在这一体系中,多样化的避难设施相互补充、相互配合,满足了不同人群在各种情况下的避难需求,更加全面地保证了民众安全。同时,随着疏散工作的展开,城外防空窑洞亦逐渐转变为疏散安置之所。