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摘 要：随着城市农民工群体结构的变迁，新生代农民工已经日渐成为黑龙江省哈尔滨市农民工的主体，与以往相比他们面临着新的问题和要求。据大量调查问卷所得的第一手资料，并结合国家统计局等部门的相关数据资料，通过对哈尔滨市的实证研究从代际差异的角度来分析相关的人口调查统计数据，揭示新生代农民工的市民化进程中的核心问题。并提出解决农村劳动力和新生代农民工的转移的合理对策和思路。
关键词：哈尔滨市；新生代农民工；代际差异
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）03-0030-02
一、问题提出
农民工群体是一个非常独特的群体，他们具有半工半农的特征，并且伴随着国家工业化、城市化和城乡二元经济结构的大背景成长壮大。从20世纪80年代中期开始，30年间农村劳动力大规模涌向城市，城乡移民的规模持续性的扩张。根据2011年国家统计局抽样调查所公布的结果显示，国内农民工已经多达2.53亿人，与2010年相比上涨了4.4%。与此同时，也伴随着农民工群体的代际更替，新生代农民工（通常指的是1980年后出生的农民工）占农民工总体的60%，并逐渐成为农民工的主体，对整个社会的经济发挥着非常重要的作用。要制定关于农民工的相关政策需要掌握新生代农民工的实际数量、结构和特征，指出新生代农民工之间的代际差异，并分析新生代农民工所面临的主要问题。
二、新生代农民工面临的主要问题
1.新生代农民工市民化所需的高成本和城市的公共支出投资不足是新生代农民工在市民化进程中所面临的核心问题
据估计每一位新生代农民工进入城市，平均需要个人支付16 500元/人，而公共需支出12 500元/人，因此一个农民工转化为城市居民平均所需支付成本为29 000元/人。找工作、租房、支付就业代理费、办理暂住证和体检等等，都构成了新生代农民工繁重的就业成本。此外，个人培训和孩子的教育关系到相对高昂的公共支出成本。不同城市有不同的城市规划、交通运输基础设施和资源，同时，在社会安全、医疗、教育和其他公共服务领域也存在诸多差异，因此，在市民化过程中，新生代农民工所面临的障碍也是不同的。另外，观念和社会组织政策方面的社会准备不足、法律援助和劳资关系将阻碍新生代农民工的市民化进程。
2.低工资和工作地的高房价成为限制新生代农民工移民的主要困难
根据调查显示，在做未来规划时，将近五成以上的新生代农民工想定居城市（如下页表1所示）。
然而，从现实的角度，对于新生代农民工来说定居在城市存在很多困难。调查结果显示：新生代农民工认为定居在城市所面临的主要困难和障碍是低收入、高房价、不健全的社会保障、无法照顾老人和孩子的教育问题等等。共有67.2%选择了“低收入”，63.2%则选择了“高房价”，而“孩子的教育问题”、“老人照顾问题”、“不健全的社会保障”、“不平等的社会地位”和“缺乏归属感，很难适应城市的生活”选择的比率分别是16%、20.1%、24%、7.8%和13.5%。
3.新生代农民工的教育程度和职业技能落后于城市劳动力市场的需求，限制其从事长期而稳定的工作
根据国家劳动力市场网公布的信息显示，2009年城市劳动力市场对高中以上学历的需求占总需求的60.2%，而初中及以下学历的仅占了39.8%。然而，根据调查结果显示，新生代农民工中只有30%具有初中及以上学历。同时，劳动力市场中大量需求大专、职高和技工学校的劳动力，因为他们接受高度专业化的职业教育，具有专业职业技能。对这部分人的需求占总需求的56.6%。然而，新生代农民工只占其中的20%，换句话说，简单体力劳动逐渐被作为劳动力市场选择标准的知识和技能所取代的背景下，如果新生代农民工的教育程度和技能水平无法与劳动力市场的需求匹配，则他们中只有30%的人能在城市拥有长期而稳定的工作。
4.劳动合同签订率低、部分工作缺乏有效的保护措施，缺乏劳动保护和社会保险是新生代农民工在工作中面临的突出问题
新生代农民工中有54.4%签订劳动合同，而老一代农民工则有61.6%。他们工作中有32%不提供安全措施，然而，在提供安全措施的工作中只有35%提供完全的保护措施，53%提供部分保护措施，12%则没有任何保护措施。
当问到如果遇到劳资纠纷时，他们解决问题的倾向于通过“雇佣双方协商”、“法律途径”和“政府”，其中39.9%的选择了“雇佣双方协商”而25.1%和19.8%分别选择了诉诸“法律渠道”和“政府”。由此可以发现，新生代农民工更倾向于依赖自身和法律渠道来解决问题。
总体来讲，新生代农民工参加社会保险的比率非常低，这与老一代农民相比存在显著的差异。数据显示，组织或雇主为新生代农民工支付生育险、工伤险、医疗保险和失业险的比率分别为7.6%、21.8%、12.9%和4.1%。
5.户籍制度限制致使农民工子女教育遇到困难，这是农民工在城市工作和长期生活的现实而迫切要解决的问题
因为自身的经历，新生代农民工对子女的教育有很高的期望。因为他们希望子女能接受更好的教育，越来越多的人选择在城市工作并定居。据2009年国家流动人口监测报告显示，农村流动人口子女中70.2%跟随父母迁移，只有29.8%留守在农村。然而这些农民工子女仍然存在着入学难问题。根据2008年教育部研究报告显示，哈尔滨农民工子女在公立学校读书比率为34.6%，一半以上的农民工子女有转学经历，其中大部分有3次以上的转学经历，一些公立学校还要交纳赞助费。因此，子女的教育问题越来越成为他们在城市工作和生活要面临的现实而迫切的问题。
6.由于“农民”和“市民”之间尴尬的身份和幸福感的缺乏，新生代农民工的心理健康和心理咨询问题需要得到密切的关注
在身份认同方面，新生代农民工在“农民”和“市民”之间处于尴尬的位置，他们在回答“归属于家乡”的问题时，46.3%选择的是“非常赞同”，41.6%选择“比较赞同”。而在回答“农民身份认同”的问题时选择“非常赞同”和“比较赞同”的分别为23%和45.5%。在回答“市民身份”的问题时选择“非常赞同”和“比较赞同”的分别为4.3%和18.5%。由此可见，大多数新生代农民工在谈到归属问题时，并不认同自己的市民身份，而倾向于认同“归属于家乡”，甚至是农民身份。 然而，在回答“在生活环境方面你需要和谁比较？”的问题时，新生代农民工选择“城市居民”、“城市中的农民工”、“家乡的亲属”、“同村人”和其他的比率分别为43.4%、23.6%、9.8%、17.3%和5.9%。由此可见，在选择生活参照时新生代农民工倾向于和城市中的市民相比较。这意味着，当他们在生活和地位上与城市市民存在差距时，他们在心理上有很强的挫折感和失落感。
总体而言，新生代农民工缺乏幸福感。他们在选择“比较幸福”和“很幸福”的比率仅为30.6%和5%，而在选择“非常不幸福”和“很不幸福”的比重为13.2%和17.7%。换句话说，有31.9%的新生代农民工感觉非常不幸福或很不幸福，这些人的心理咨询和心理健康问题需要得到企业和相关政府职能部门的关注。
三、结论
有以上数据分析可知，群体内部结构的变革，新生代农民工以及成为农民工群体的主要组成部分，而相对于老一代农民群体，他们则表现出新的问题和需求。这对于黑龙江省的市民化进程以及经济社会发展有非常深远的影响。因此，为保障他们进入城市社会，在工作聘任和社会保障方面应与市民享有同等的权利，享受公共服务，解决市民化进程中遇到的问题和困难等方面，迫切需要政府做出合理的制度安排。
首先，在促进城乡共同繁荣、缩小二元经济结构的差距，解决三农问题农民工的市民化是重要的策略选择。农民工市民化是实现一系列权利保护和享受公共服务的进程。政府需要加大相关投入，重点解决市民化过程中的金融困难和分享社会成本。目前，这些成本花费主要是由农民工本人来承担。
其次，城乡地区均应建立平等的雇佣体制，加速非限制的城乡劳动力市场的建立。这是新生代农民工市民化最重要的制度保障，它能促进非限制性的雇佣政策的提出和制定、保障与市民同样享有平等的就业机会和社会保障。消除城乡劳动力市场上的歧视政策和管制，签订正式的用工合同保障其基本的权利。
第三，深化户籍登记制度改革。现有的户籍登记制度是按照居属地原则进行登记注册的。往返于城乡之间的新生代农民工如果不及时与家乡政府取得联系，很有可能会失去城乡双重的制度保障，因此，应深化户籍登记制度的改革，赋予农民工与城市居民享有同样的权利和利益。
最后，加强对新生代农民工的心理咨询。政府职能部门和企业需要对他们的心理健康给予更多的关注和投入，帮助他们提升自我管理进而减少心理压力。与此同时，只有逐渐减少户籍、社会保障和工作聘任等方面的制度差异，新生代农民工才能真正地与市民享有同等的待遇，才能更好地解决三农问题，完成市民化进程。
[责任编辑 刘娇娇]
关键词：哈尔滨市；新生代农民工；代际差异
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）03-0030-02
一、问题提出
农民工群体是一个非常独特的群体，他们具有半工半农的特征，并且伴随着国家工业化、城市化和城乡二元经济结构的大背景成长壮大。从20世纪80年代中期开始，30年间农村劳动力大规模涌向城市，城乡移民的规模持续性的扩张。根据2011年国家统计局抽样调查所公布的结果显示，国内农民工已经多达2.53亿人，与2010年相比上涨了4.4%。与此同时，也伴随着农民工群体的代际更替，新生代农民工（通常指的是1980年后出生的农民工）占农民工总体的60%，并逐渐成为农民工的主体，对整个社会的经济发挥着非常重要的作用。要制定关于农民工的相关政策需要掌握新生代农民工的实际数量、结构和特征，指出新生代农民工之间的代际差异，并分析新生代农民工所面临的主要问题。
二、新生代农民工面临的主要问题
1.新生代农民工市民化所需的高成本和城市的公共支出投资不足是新生代农民工在市民化进程中所面临的核心问题
据估计每一位新生代农民工进入城市，平均需要个人支付16 500元/人，而公共需支出12 500元/人，因此一个农民工转化为城市居民平均所需支付成本为29 000元/人。找工作、租房、支付就业代理费、办理暂住证和体检等等，都构成了新生代农民工繁重的就业成本。此外，个人培训和孩子的教育关系到相对高昂的公共支出成本。不同城市有不同的城市规划、交通运输基础设施和资源，同时，在社会安全、医疗、教育和其他公共服务领域也存在诸多差异，因此，在市民化过程中，新生代农民工所面临的障碍也是不同的。另外，观念和社会组织政策方面的社会准备不足、法律援助和劳资关系将阻碍新生代农民工的市民化进程。
2.低工资和工作地的高房价成为限制新生代农民工移民的主要困难
根据调查显示，在做未来规划时，将近五成以上的新生代农民工想定居城市（如下页表1所示）。
然而，从现实的角度，对于新生代农民工来说定居在城市存在很多困难。调查结果显示：新生代农民工认为定居在城市所面临的主要困难和障碍是低收入、高房价、不健全的社会保障、无法照顾老人和孩子的教育问题等等。共有67.2%选择了“低收入”，63.2%则选择了“高房价”，而“孩子的教育问题”、“老人照顾问题”、“不健全的社会保障”、“不平等的社会地位”和“缺乏归属感，很难适应城市的生活”选择的比率分别是16%、20.1%、24%、7.8%和13.5%。
3.新生代农民工的教育程度和职业技能落后于城市劳动力市场的需求，限制其从事长期而稳定的工作
根据国家劳动力市场网公布的信息显示，2009年城市劳动力市场对高中以上学历的需求占总需求的60.2%，而初中及以下学历的仅占了39.8%。然而，根据调查结果显示，新生代农民工中只有30%具有初中及以上学历。同时，劳动力市场中大量需求大专、职高和技工学校的劳动力，因为他们接受高度专业化的职业教育，具有专业职业技能。对这部分人的需求占总需求的56.6%。然而，新生代农民工只占其中的20%，换句话说，简单体力劳动逐渐被作为劳动力市场选择标准的知识和技能所取代的背景下，如果新生代农民工的教育程度和技能水平无法与劳动力市场的需求匹配，则他们中只有30%的人能在城市拥有长期而稳定的工作。
4.劳动合同签订率低、部分工作缺乏有效的保护措施，缺乏劳动保护和社会保险是新生代农民工在工作中面临的突出问题
新生代农民工中有54.4%签订劳动合同，而老一代农民工则有61.6%。他们工作中有32%不提供安全措施，然而，在提供安全措施的工作中只有35%提供完全的保护措施，53%提供部分保护措施，12%则没有任何保护措施。
当问到如果遇到劳资纠纷时，他们解决问题的倾向于通过“雇佣双方协商”、“法律途径”和“政府”，其中39.9%的选择了“雇佣双方协商”而25.1%和19.8%分别选择了诉诸“法律渠道”和“政府”。由此可以发现，新生代农民工更倾向于依赖自身和法律渠道来解决问题。
总体来讲，新生代农民工参加社会保险的比率非常低，这与老一代农民相比存在显著的差异。数据显示，组织或雇主为新生代农民工支付生育险、工伤险、医疗保险和失业险的比率分别为7.6%、21.8%、12.9%和4.1%。
5.户籍制度限制致使农民工子女教育遇到困难，这是农民工在城市工作和长期生活的现实而迫切要解决的问题
因为自身的经历，新生代农民工对子女的教育有很高的期望。因为他们希望子女能接受更好的教育，越来越多的人选择在城市工作并定居。据2009年国家流动人口监测报告显示，农村流动人口子女中70.2%跟随父母迁移，只有29.8%留守在农村。然而这些农民工子女仍然存在着入学难问题。根据2008年教育部研究报告显示，哈尔滨农民工子女在公立学校读书比率为34.6%，一半以上的农民工子女有转学经历，其中大部分有3次以上的转学经历，一些公立学校还要交纳赞助费。因此，子女的教育问题越来越成为他们在城市工作和生活要面临的现实而迫切的问题。
6.由于“农民”和“市民”之间尴尬的身份和幸福感的缺乏，新生代农民工的心理健康和心理咨询问题需要得到密切的关注
在身份认同方面，新生代农民工在“农民”和“市民”之间处于尴尬的位置，他们在回答“归属于家乡”的问题时，46.3%选择的是“非常赞同”，41.6%选择“比较赞同”。而在回答“农民身份认同”的问题时选择“非常赞同”和“比较赞同”的分别为23%和45.5%。在回答“市民身份”的问题时选择“非常赞同”和“比较赞同”的分别为4.3%和18.5%。由此可见，大多数新生代农民工在谈到归属问题时，并不认同自己的市民身份，而倾向于认同“归属于家乡”，甚至是农民身份。 然而，在回答“在生活环境方面你需要和谁比较？”的问题时，新生代农民工选择“城市居民”、“城市中的农民工”、“家乡的亲属”、“同村人”和其他的比率分别为43.4%、23.6%、9.8%、17.3%和5.9%。由此可见，在选择生活参照时新生代农民工倾向于和城市中的市民相比较。这意味着，当他们在生活和地位上与城市市民存在差距时，他们在心理上有很强的挫折感和失落感。
总体而言，新生代农民工缺乏幸福感。他们在选择“比较幸福”和“很幸福”的比率仅为30.6%和5%，而在选择“非常不幸福”和“很不幸福”的比重为13.2%和17.7%。换句话说，有31.9%的新生代农民工感觉非常不幸福或很不幸福，这些人的心理咨询和心理健康问题需要得到企业和相关政府职能部门的关注。
三、结论
有以上数据分析可知，群体内部结构的变革，新生代农民工以及成为农民工群体的主要组成部分，而相对于老一代农民群体，他们则表现出新的问题和需求。这对于黑龙江省的市民化进程以及经济社会发展有非常深远的影响。因此，为保障他们进入城市社会，在工作聘任和社会保障方面应与市民享有同等的权利，享受公共服务，解决市民化进程中遇到的问题和困难等方面，迫切需要政府做出合理的制度安排。
首先，在促进城乡共同繁荣、缩小二元经济结构的差距，解决三农问题农民工的市民化是重要的策略选择。农民工市民化是实现一系列权利保护和享受公共服务的进程。政府需要加大相关投入，重点解决市民化过程中的金融困难和分享社会成本。目前，这些成本花费主要是由农民工本人来承担。
其次，城乡地区均应建立平等的雇佣体制，加速非限制的城乡劳动力市场的建立。这是新生代农民工市民化最重要的制度保障，它能促进非限制性的雇佣政策的提出和制定、保障与市民同样享有平等的就业机会和社会保障。消除城乡劳动力市场上的歧视政策和管制，签订正式的用工合同保障其基本的权利。
第三，深化户籍登记制度改革。现有的户籍登记制度是按照居属地原则进行登记注册的。往返于城乡之间的新生代农民工如果不及时与家乡政府取得联系，很有可能会失去城乡双重的制度保障，因此，应深化户籍登记制度的改革，赋予农民工与城市居民享有同样的权利和利益。
最后，加强对新生代农民工的心理咨询。政府职能部门和企业需要对他们的心理健康给予更多的关注和投入，帮助他们提升自我管理进而减少心理压力。与此同时，只有逐渐减少户籍、社会保障和工作聘任等方面的制度差异，新生代农民工才能真正地与市民享有同等的待遇，才能更好地解决三农问题，完成市民化进程。
[责任编辑 刘娇娇]