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改革开放以来，我国的城市管理取得了长足进步：市政公用设施管理水平不断提高．城市环境面貌不断改善。然而，由于传统的管理体制和运行机制继续存在，导致城市管理机构过于庞大、效率低下，城市养护市场垄断、缺乏竞争，一定程度上制约了城市管理水平的提高。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，在城市管理中引入市场竞争机制，加快城市养护市场化步伐，提高城管效率，已显得十分迫切。