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依法治国的核心是依法行政，依法行政是法治的关键和核心，其目的在于合理配置行政权力，有效规范行政权力的运作，从而为公民权力的行使提供充分保障，实现公平、正义、自由、秩序等价值目标。党的十一届三中全会以来，法制建设取得了巨大的成就，依法行政的观念日益深人人心，依法行政的状况不断改善，形成了具有中国特色的社会主义法律体系，但在我国，依法行政还面临十分艰巨的任务，无论观念上还是制度上都面临着挑战，因此，依法行政是一场深刻的观念更新和制度变革。
一、现阶段我国依法行政的现状
我国是一个封建历史很长的国家，社会主义制度基本上是在半封建、半殖民地基础上建立起来的，现代法制遗产很少。我们党又在较长一段时间犯了忽视法制建设的错误，延误了法制建设的进程。党的十一届三中全会以后，随着我国经济快速发展和经济、社会逐步转型，法制建设的重要性越来越凸现。党和国家顺应时代发展的要求，及时作出了加强社会主义法制的战略决策，我国法治建设和依法行政进入了快速发展时期。现阶段我国依法行政的整体状况可以概括为五个并存：一是成绩与问题并存；二是有利条件与困难并存；三是紧迫性与长期性并存；四是动力与阻力并存；五是将法治作为价值目标与将法治作为实用工具并存。正是这“五个并存”的存在，决定了我国当前全面、深入推进依法行政的必要性和紧迫性。
二、依法行政存在的问题
1、依法行政工作体制不顺畅
一是“倒三角”的工作体制影响了基层依法行政工作的开展。从机构设置情况看，政府法制机构的设置为国家、省、市、县四级，乡一级政府未设置专门的机构。从人员分配来看，国务院法制机构人员编制为200人，省级法制机构一般为40—70人，地市政府法制机构一般为10—20人，县级法制机构一般4人左右，有的甚至只有2人，多数还是兼职人员。二是是对“事”不对“人”，影响政府法制机构权威。政府法制对于违法执法人员的处理只有“建议”权而没有直接处理权，严重影响监督效果和政府法制机构的权威，对依法行政工作产生负面影响。
2、部分规范性文件不规范
程序不规范，由于一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄，有的不按规定上报文件制定项目，不遵守文件制定计划，有的未进行充分的调研论证，仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定一个规范性文件；内容不规范，有的内容空洞，缺乏可操作性，虽然设定了禁止条款，却于法无据，造成了禁而不止，禁而无效的尴尬局面，降低了规范性文件的权威；备案审查工作不到位。当前较为突出的表现是制而不备以及备而不审，制而不备逃避了上一级政府的监督，备而不审导致监督流于形式。
3、行政执法监督力度不强
行政执法监督缺位，集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小，有些地方每年仅开展1—2次执法监督检查，有的甚至几年未开展行政执法监督检查活动，而且将主要精力放在城管、规划、公安、建设等大的执法单位，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局，造成依法行政发展水平的不平衡；行政执法监督滞后，认为监督就是查错纠偏，忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环节，偏重于事后监督，导致违法行为得不到有效预防和控制。行政执法监督缺少权威，由于受各种原因的限制，对于违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而违法执法者却很少受相应的惩处，不能从根本上解决问题。
4、行政执法问题突出
行政执法主体混乱；行政执法“利益化”。目前，多数基层执法队伍经费的主要来源是罚款和收费，而且罚得越多，收的越多，返还的也就越多，使行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离；执法程序“随意性”；基层执法人员素质偏低。
三、解决依法行政工作中出现问题的对策
1、进一步加强政府法制机构建设
改变“倒三角”的工作体制，加强基层政府法制机构设置。要在乡一级政府设置政府法制机构，使依法行政工作形成完善的工作体制，同时进一步加强地市级以下政府法制机构力量；对政府法制机构的设置取消“软指标”，制定“硬指标”。由国务院科学地制定出一个量化标准，确定政府法制机构的人员配备、领导职数设置、经费保障与当地干部总数、财政收入的比例，使各级地方政府有章可循，有法可依；要进一步改变依法行政工作的体制，使政府法制序列从国务院到地方实行垂直领导，其人事任免、经费保障等直接由上级政府法制机构负责。
2、切实加强规范性文件制定工作
在规范性文件制定过程中要着力从以下几个方面入手：一是树立现代意识，更新“立法”观念。二是从实际出发，科学安排规范性文件制定计划；三是加强规范性文件制定调研工作。要下功夫提高调查研究的质量，善于透过现象把握事物的本质和发展趋势，发现和寻找事物的客观的、一般的规律，要立足现实，着眼未来，体现改革精神；四是严格履行法定程序。
3、进一步加大行政执法监督力度
要从立法上完善，建立起一整套行政执法监督法律体系，统一规范行政执法监督的内容、方式、程序等，使行政执法监督真正起到作用；要确立以一个监督主体为主，其他监督主体为辅，统一规划，分工规范的行政监督网络，整合各部门的监督资源，加强沟通与联系，形成合力，提高监督效果，提高监督工作的有效性；要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。坚持群众路线，完善群众举报制度，要高度重视新闻舆论监督，赋予独立的新闻发布权，减少行政干预。
4、切实加强行政执法队伍建设
法律是靠人来执行的，法律秩序是靠人来维持的，没有一支高素质的行政执法队伍，法律的落实就是一句空话，因此，要推进依法行政，就必须高度重视行政执法队伍建设。一是要严把“入口”，要明确规定进入行政执法队伍的条件，并且要逐步提高门槛，在目前的情况下，进入行政执法队伍的人员应至少具有高中以上学历，并可根据情况的发展，坚持逢进必考的原则。二是要疏通“出口”，对于严重违法执法人员，要坚决将其清除出行政执法队伍，从整体上确保行政执法队伍素质。三是抓好对现有行政执法人员的思想教育和职业道德教育，使其牢固树立执法为民的意识。
一、现阶段我国依法行政的现状
我国是一个封建历史很长的国家，社会主义制度基本上是在半封建、半殖民地基础上建立起来的，现代法制遗产很少。我们党又在较长一段时间犯了忽视法制建设的错误，延误了法制建设的进程。党的十一届三中全会以后，随着我国经济快速发展和经济、社会逐步转型，法制建设的重要性越来越凸现。党和国家顺应时代发展的要求，及时作出了加强社会主义法制的战略决策，我国法治建设和依法行政进入了快速发展时期。现阶段我国依法行政的整体状况可以概括为五个并存：一是成绩与问题并存；二是有利条件与困难并存；三是紧迫性与长期性并存；四是动力与阻力并存；五是将法治作为价值目标与将法治作为实用工具并存。正是这“五个并存”的存在，决定了我国当前全面、深入推进依法行政的必要性和紧迫性。
二、依法行政存在的问题
1、依法行政工作体制不顺畅
一是“倒三角”的工作体制影响了基层依法行政工作的开展。从机构设置情况看，政府法制机构的设置为国家、省、市、县四级，乡一级政府未设置专门的机构。从人员分配来看，国务院法制机构人员编制为200人，省级法制机构一般为40—70人，地市政府法制机构一般为10—20人，县级法制机构一般4人左右，有的甚至只有2人，多数还是兼职人员。二是是对“事”不对“人”，影响政府法制机构权威。政府法制对于违法执法人员的处理只有“建议”权而没有直接处理权，严重影响监督效果和政府法制机构的权威，对依法行政工作产生负面影响。
2、部分规范性文件不规范
程序不规范，由于一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄，有的不按规定上报文件制定项目，不遵守文件制定计划，有的未进行充分的调研论证，仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定一个规范性文件；内容不规范，有的内容空洞，缺乏可操作性，虽然设定了禁止条款，却于法无据，造成了禁而不止，禁而无效的尴尬局面，降低了规范性文件的权威；备案审查工作不到位。当前较为突出的表现是制而不备以及备而不审，制而不备逃避了上一级政府的监督，备而不审导致监督流于形式。
3、行政执法监督力度不强
行政执法监督缺位，集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小，有些地方每年仅开展1—2次执法监督检查，有的甚至几年未开展行政执法监督检查活动，而且将主要精力放在城管、规划、公安、建设等大的执法单位，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局，造成依法行政发展水平的不平衡；行政执法监督滞后，认为监督就是查错纠偏，忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环节，偏重于事后监督，导致违法行为得不到有效预防和控制。行政执法监督缺少权威，由于受各种原因的限制，对于违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而违法执法者却很少受相应的惩处，不能从根本上解决问题。
4、行政执法问题突出
行政执法主体混乱；行政执法“利益化”。目前，多数基层执法队伍经费的主要来源是罚款和收费，而且罚得越多，收的越多，返还的也就越多，使行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离；执法程序“随意性”；基层执法人员素质偏低。
三、解决依法行政工作中出现问题的对策
1、进一步加强政府法制机构建设
改变“倒三角”的工作体制，加强基层政府法制机构设置。要在乡一级政府设置政府法制机构，使依法行政工作形成完善的工作体制，同时进一步加强地市级以下政府法制机构力量；对政府法制机构的设置取消“软指标”，制定“硬指标”。由国务院科学地制定出一个量化标准，确定政府法制机构的人员配备、领导职数设置、经费保障与当地干部总数、财政收入的比例，使各级地方政府有章可循，有法可依；要进一步改变依法行政工作的体制，使政府法制序列从国务院到地方实行垂直领导，其人事任免、经费保障等直接由上级政府法制机构负责。
2、切实加强规范性文件制定工作
在规范性文件制定过程中要着力从以下几个方面入手：一是树立现代意识，更新“立法”观念。二是从实际出发，科学安排规范性文件制定计划；三是加强规范性文件制定调研工作。要下功夫提高调查研究的质量，善于透过现象把握事物的本质和发展趋势，发现和寻找事物的客观的、一般的规律，要立足现实，着眼未来，体现改革精神；四是严格履行法定程序。
3、进一步加大行政执法监督力度
要从立法上完善，建立起一整套行政执法监督法律体系，统一规范行政执法监督的内容、方式、程序等，使行政执法监督真正起到作用；要确立以一个监督主体为主，其他监督主体为辅，统一规划，分工规范的行政监督网络，整合各部门的监督资源，加强沟通与联系，形成合力，提高监督效果，提高监督工作的有效性；要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。坚持群众路线，完善群众举报制度，要高度重视新闻舆论监督，赋予独立的新闻发布权，减少行政干预。
4、切实加强行政执法队伍建设
法律是靠人来执行的，法律秩序是靠人来维持的，没有一支高素质的行政执法队伍，法律的落实就是一句空话，因此，要推进依法行政，就必须高度重视行政执法队伍建设。一是要严把“入口”，要明确规定进入行政执法队伍的条件，并且要逐步提高门槛，在目前的情况下，进入行政执法队伍的人员应至少具有高中以上学历，并可根据情况的发展，坚持逢进必考的原则。二是要疏通“出口”，对于严重违法执法人员，要坚决将其清除出行政执法队伍，从整体上确保行政执法队伍素质。三是抓好对现有行政执法人员的思想教育和职业道德教育，使其牢固树立执法为民的意识。