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近年来,行政承诺作为行政机关履行职责的方式在行政管理中大量出现,这对提高行政效率、维护相对人利益有积极的意义.但是,有一些行政承诺过大、过空,并不具有可行性,造成政机关因为不能及时或完全履行承诺而陷入"言而无信"的困境,也使行政承诺的正当性也备受质疑.本文从承诺的法律效果和社会效果角度出发,讨论行政承诺的正当性,探寻行政承诺达到法律效果和社会效果统一的路径.