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在以往的２０年中，两岸民间关系虽然取得一定的发展，但由于两岸政治关系依然处于高度的不稳定状态，两岸民间关系发展的制度规则稀缺已然显现。本文以马克思主义唯物史观为分析框架，结合制度经济学的相关理论和概念，尝试研究两岸关系不稳态的制度因素。本文的主要观点是：第一，两岸关系发展不开相应的规则与制度创新；第二，两岸“民间性”制度模式存在严重的局限性；第三，两岸关系稳定发展需要全方位的制度创新，而全方位制度