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一、问题的提出研究区域公共管理制度创新需要从治理理论入手。治理理论重点研究治理的方式和价值，研究公共产品与公共服务供给的方式和体制。主张建立政府与社会合作的公共管理模式即善治模式，主张各种公共的和私人机构与政府一起提供公共产品和公共服务。事实上，作为公共管理的“治理范式”是指政府治理理念、治理结构和运作方式与过程所构成的三位一体的有机框架和网络。在这种范式下，公共管理的过程就是使公共事务所覆盖的公共利益最大化的社会管理过程，其最大的特点在于强调政府和社会对公共事务的共同治理。它不仅关注将市场的激励机制和私