阿尔及利亚:军政体制下有灵活性

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  由于执政集团内部的平衡,还没有出现布特弗利卡家族集权统治的状况。
  
  1月3日以来,阿尔及利亚也出现了反政府的示威游行。阿尔及利亚的情况与埃及有很大的不同,正是这些不同,使得阿尔及利亚政府有可能更好地应对反对派的挑战。
  
  仍处在军政体制中
  
  阿尔及利亚不论在殖民统治时期,还是在国家独立后,其政治都呈现一个显著特征,即军队是阿尔及利亚政治体系的主导力量。从某种程度说,阿尔及利亚还处在军政体制的框架中,即政权以军队为依托,领袖人物从武装力量中产生或推选出,掌管党、政、军等一切国家权力。
  在殖民统治时期,法国作为宗主国,依靠军政体制建立并实行对阿尔及利亚的殖民统治长达数十年,使军政体制在阿尔及利亚具有牢固的统治地位和传统的政治影响。在1962年取得民族独立后,靠长期武装斗争取得政权的阿尔及利亚“民族解放阵线”继续以军队为依托,建立起统治国家的权力机构,形成独立后最初的军政体制模式。1965年,布迈丁将军通过军事政变上台执政,由于他长期个人独揽大权,以至于去世后阿尔及利亚政治出现“接班人危机”的局面。在各派意见僵持的情况下,军队再次施加影响,选举军区司令员沙德利上校为总统和“民族解放阵线”总书记,军政体制得以沿袭。
  直到1989年,阿尔及利亚长期维持了“民族解放阵线”一党执政的局面。1989年2月,阿尔及利亚全民公决通过新宪法,政治体制由一党制过渡到多党制。“伊斯兰拯救阵线”成为当时最有影响力的政治组织,且在1991年12月的全国大选中获胜。军队担心伊斯兰激进势力掌权,以总参谋长穆罕默德·拉马里将军为首的军人发动政变,阻止了“伊斯兰拯救阵线”掌权。
  1995年,具有军方背景的泽鲁阿勒成为阿尔及利亚历史上首位民选总统,虽然泽鲁阿勒执政后努力使阿尔及利亚的政治朝着总统制共和政体的方向发展,但军队在政治中施加影响和发挥作用的局面并没有发生根本性变化。
  上世纪90年代,阿尔及利亚经历了政府军和“伊斯兰拯救阵线”之间的血腥内战,约15万人死亡。随着民族和解进程的推进,1997年2月先后通过了《政党法》和《选举法》,同样代表执政集团利益的“全国民主联盟”成立,并在1997年6月的多党议会选举中成为第一大党,该党领导人艾哈迈德·乌叶海亚与军队关系密切。在轮流执政理念的基础上,阿尔及利亚形成了“民族解放阵线”和“全国民主联盟”两个党紧密联系、相互合作、共同执政的局面。
  1999年,军人出身的布特弗利卡在军人的支持下走上总统宝座。在2004年总统选举中,军队首次作为旁观者没有进行政治干预。伊斯兰政党“民族改革运动”和“争取和平社会运动”参与议会选举,接纳政府职位,成为体制内的伊斯兰政治力量。但这一切并不意味着军政体制就此结束。2004年后,军队领导人麦丁将军与布特弗利卡总统共同成为阿尔及利亚政治体制的核心。如今,阿尔及利亚的政治体制仍是以军队为核心,军队与执政党构成执政集团,“民族解放阵线”和“全国民主联盟”两个紧密联系、相互合作的党共同组成执政联盟;同时,由“民族改革运动”和“争取和平社会运动”两个具有穆斯林兄弟会性质的伊斯兰组织构成体制内的合作者。
  
  与埃及有诸多不同
  
  阿尔及利亚政治体制和现有的政治格局中的诸多特点,使得它与埃及穆巴拉克时期的政治体制与政治格局相比,似乎具有一些灵活性。
  埃及是“军强党弱”,如今的阿尔及利亚则是“军党联合”。军队虽然是政权的核心和支柱,但是并没有弱化和取代执政党的作用。军事强人麦丁将军并没有像穆巴拉克一样走上政治舞台的前台,而是让能够体现军队利益、长期担任文职的布特弗利卡担任总统。不仅如此,阿尔及利亚还设计出两个政党组成执政联盟联合执政的模式,使得执政集团在相互制衡中获得了更大的空间。埃及反对派的鲜明口号是“穆巴拉克离开”,但是在阿尔及利亚,由于执政集团内部的多元性,反对派提出的“布特弗利卡离开”的口号缺乏实质性的意义。
  与穆巴拉克连续执政30年不同,近30年来阿尔及利亚已经更换了多位领导人。从1999年到2009年,布特弗利卡按照宪法规定担任了两届总统。尽管2008年阿尔及利亚修订宪法,取消总统任期限制,使得布特弗利卡得以第三次当选,但是由于执政集团内部的平衡,还没有出现布特弗利卡家族集权统治的状况。对于布特弗利卡之后的政治安排,虽然他本人倾向于自己的弟弟赛义德,但是军人集团更中意于“全国民主联盟”的领导人乌叶海亚。这与埃及等国出现的家族式集权统治和权力在最高领导人家族内继承的倾向有很大不同。
  与埃及不同,阿尔及利亚最近取消了实施19年的《紧急状态法》。在埃及,从1981年开始实施的《紧急状态法》,已经从打击伊斯兰极端势力的手段,逐渐变成政府强化专制统治、任意践踏公民权利的工具。在阿尔及利亚,随着民族和解进程的推进,目前的形势与1992年开始实施《紧急状态法》的情况有了很大不同。面对地区和国内局势的变化,阿尔及利亚政府审时度势,于2月3日宣布很快将取消这一法律,并在20天的时间里完成了法律程序,于2月22日将该法正式取消。
  在埃及,执政集团拒绝接纳以穆斯林兄弟会为代表的温和伊斯兰力量,从而造成了政府与伊斯兰力量对立的局面。在阿尔及利亚,早在1986年就对宪法进行修订,强化伊斯兰在社会中的地位和作用。20世纪90年代,为了应对激进的“伊斯兰拯救阵线”的挑战,阿尔及利亚将温和的伊斯兰政党纳入政治体制之内,类似于穆斯林兄弟会的“民族改革运动”和“争取和平社会运动”不仅参加议会选举,而且还被接纳进入政府。与此同时,“伊斯兰拯救阵线”在内战期间的残酷杀戮,以及武装伊斯兰集团和伊斯兰马格里布“基地”组织的恐怖主义色彩,使得这些组织都无力大规模动员群众。
  
  以石油为资源
  
  阿尔及利亚石油储量在非洲排第三位,天然气储量排世界第八位,石油和天然气是阿尔及利亚经济的支柱产业,其产值占GDP的30%,占出口额的97%,提供了60%的政府预算。21世纪初,随着能源价格的上涨,阿尔及利亚的人均国内生产总值从2001年的1783美元增加到2008年的4959美元。政府利用增加的收入进行基础设施和住房建设,提高民众生活水平,同时促进就业,失业率从2003年的31%降低到2010年的10.2%。
  在一定程度上,阿尔及利亚的经济发展促进了社会发展,但社会问题依然严重。尽管失业率有显著降低,但是对不同的人群影响不同,大学毕业生和25岁以下的年轻人所受影响最大。就业的问题还需要通过发展来解决,而2010年阿尔及利亚GDP增长率仅有2.2%。2010年12月19日,总理乌叶海亚表示,未来五年的目标是保持农业快速增长,提高制造业的比重以促进就业。
  20世纪90年代,阿尔及利亚经历了近十年的血腥内战,人民记忆犹新,心有余悸。一旦政局乱起来,倒霉的还是普通百姓。阿尔及利亚的独特经历,也让民众对邻国政局的变化多了一番谨慎。
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