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在改革开放初期，我国形成对外资的强烈需求；但国内基础设施严重滞后以及投、融资体制与运行条件等诸种不足又使外商在华投资面临较多风险，因而不得不借助各种优惠政策来吸引外资，“超国民待遇”就此应运而生。这种制度安排一度在解决资金缺口、促进产业结构调整以及提高有效供给等方面发挥了积极作用。然而，“超国民待遇”毕竟是一种在市场机制不完善情况下政府诱导投资的行为，