论文部分内容阅读
一、加强国家对物流园区的整体规划和统筹
（一）物流园区规划要从全国和区域经济发展的实际需求出发，不能搞重复建设。物流园区建设要经过权威科学论证，把市场的认同作为物流园区规划的出发点和归宿点，不能盲目地搞政府“形象工程”。
（二）要统筹好相邻省（市）物流园区之间、省（市）内物流园区之间的关系。市（县）规划要纳入省（市）规划，省（市）规划要纳入全国规划，全国规划一盘棋。物流园区在没有进行很好的市场分析和定位前，不能进入施工设计阶段。
（三）要统筹好交通干线、运输枢纽与经济区域、物流现状的关系。根据各种运输方式衔接的可能性，在全国范围内科学地规划物流园区的空间布局、用地规模及未来发展。
（四）要统筹好规划面积覆盖半径与区域经济效应的关系。不能一味地追求大规模或超大规模，要节约投资，节约宝贵的土地资源，绝对不可造成土地资源的浪费，特别是不能借物流园区开发之名，圈占土地，行房地产开发之实。对于同一经济区域功能相同、重复建设的物流园区要坚决停下来，避免过度竞争，保持物流园区的良性发展。
（五）要统筹好物流园区发展与第三方物流需求发展的关系；与区域内产业集群发展的关系；与城乡居民消费水平提高的关系；以及与现代交通运输发展的关系。
二、建设和谐共赢的物流园区高效管理体系
（一）优化配置、整合资源、提高效率是物流园区发展的本质要求。要加强单位之间物流园区建设的纵向与横向联系，强化部门合作，减少条块分割，实现互利共赢，建立和谐的物流园区高效管理体系。
（二）建立和谐的物流园区管理体系的主要内容是：中央政府与地方政府之间的和谐；国家相关行业部门之间的和谐，包括：铁路、公路、水运、航空、邮政、信息等部门之间的和谐；区域经济之间相关单位的和谐；区域经济内部相关部门之间的和谐；公有经济单位与非公有经济单位之间的和谐。
（三）各级政府相互配合，明确物流园区的空间布局、功能要求，实施集约化发展、规范化服务战略。综合提升公路场站、铁路场站、机场、港口等交通枢纽基础设施的功效，使物流园区呈现出整体性健康发展态势。
（四）开放仓储经营；同时，改仓储的单一性功能为流通、加工、配送、信息服务等多项综合功能，改静态保管为动态的物流服务。
三、整合现有物流设施资源
（一）要对现有物流仓储资源进行整合利用，不可热衷于新建物流园区。在对现有物流仓储资源进行充分整合利用的基础上，才可以提出上新的物流园区建设项目，力求避免不适当地“一步到位”，盲目追求“新、高、洋”。
（二）国内目前除港口等缺乏替代性的少数基础设施出现短缺外，一般的运输场站、仓储设施并不缺乏。现代物流管理技术可以对这些场站、仓储设施在功能、服务等方面进行整合，拓展功能。
（三）对于已有的物流设施，有些已不符合新的物流园区空间布局的要求，需要改变和调整其功能。为了不多占用土地，节约成本，要重新调整不符合空间布局要求的物流设施，按照新的物流园区空间布局要求进行土地置换。
（四）在用地政策的制定和执行主体与物流规划的制定和执行主体之间，要进行有效的沟通协调，要协调好相关部门之间的利益关系，以形成节约务实的物流设施资源整合方式。
四、完善配套交通、市政基础设施
（一）加快物流园区配套交通、市政基础设施同步建设，以优良的同步配套交通、市政基础设施，尽快吸引物流企业进驻物流园区。政府应把投资的重点放在物流园区的配套交通、市政基础设施建设和完善方面，并保持同步建设。
（二）通过优良完善的同步配套交通、市政基础设施，促使物流园区土地和仓储设施升值，使物流园区的投资者得到回报，为促进物流业和区域经济的快速健康发展创造优良的环境。
五、统一物流园区土地、融资、税费优惠政策
（一）政府实施统一的土地、融资、税费优惠政策，为物流园区之间以及物流园区与其他企业之间创造一个公平的竞争环境。
（二）实施统一的土地优惠政策。为扶持物流园区的发展，充分发挥现代物流园区对区域经济的拉动力，国家出台统一的仓储用地地价标准和浮动范围，以及有效年限范围；地方政府出台具体的物流园区土地出让金标准及有效年限。特别是同一地区，不同的物流园区或仓储企业土地出让金标准要统一。物流园区用地可按规定分期支付地价款，政府应出台物流园区用地分期支付地价款办法。
（三）实施统一的融资优惠政策。让物流园区享受相同的政府贷款贴息政策；政府投资以土地出让金为主，让物流园区享受较为平等的政府投资政策；必要时，政府可出台对物流园区贷款担保政策，为物流园区建设提供一定的贷款担保。
（四）实施统一的税收优惠政策。为了培植税源，应实施统一的物流园区“适度税负”政策。
六、大力提倡特色物流园区
（一）根据物流市场大环境建设特色物流园区。物流园区的定位要置身于市场大环境中来考虑。例如，皖北物流园区应从服务中部崛起和泛长三角经济区大的市场环境来定位。
（二）根据城市功能特征建设特色物流园区。如，北京作为一个消费力强劲的城市，应把消费型物流园区作为发展重点；广州的物流园区将主要侧重于小区域物流服务；深圳由于毗邻香港，有利于发展多式联运，因此应向一体化、国际化、区域化的物流园区发展。
（三）根据区域经济产业集群特征建设特色物流园区。可分为：有第一产业特征的农业物流园区，包括化肥、农业机械、种子、农业技术服务、净菜加工配送、粮食库存加工、花卉等；有第二产业特征的工业物流园区，包括工业品集散、配送等；有第三产业特征的流通服务物流园区，包括日用商品集散、建材批发等。
七、开发物流园区股份公司多元投资、结构治理模式
（一）开发物流园区股份公司多元投资、结构治理模式，形成政府（国资委或主管部门）、民营、外商对于物流园区的股份化关系，政府、民营、外商成为物流园区的股东，共担投资风险。
（二）国有股份根据出资比例，在物流园区股份公司可以控股，也可以参股。
（三）开发物流园区股份公司多元投资、结构治理模式的意义。
一是完善物流园区法人治理结构。引进民营资本、外商资本和社会公众参股，产权明晰，责权明确，民营和外商资本的进入，使按《公司法》设立的物流园区股东会、监事会、董事会实实在在，相互制衡机制必然发挥其应有的作用。社会公众和舆论监督增强。
二是物流园区自我融资、自我发展能力进一步增强。
三是实现真正意义上的市场化运作，追求物流园区经济效益最大化目标，避免过多的行政干预。
四是实施国有控股或参股，能较好地保障国有利益。公司收益按股份取利，不能随意从公司划拨走。同时，保持了国有股份的稳定，国有股份不可能随意抽走，只能以转卖其他股东或经其他股东同意卖给其他投资者的方式抽回投资。
五是有利于整合物流资源，培育物流市场，使物流园区做精、做大、做强。通过物流园区的载体作用，发展完备的物流业务。物流园区将成为物流企业发展的“航母”。
八、推行物流企业准入制，成立物流行业协会
（一）推行物流企业准入制，培育有资质、有信誉、效益好的规模物流企业进驻物流园区。一是增强物流企业规模竞争能力，提高物流企业经营中抵御风险的能力，如，应对交通事故、特种运输中的危险品事故的能力，提升物流企业的信用度；二是防止由于物流企业过多过滥，导致货运能力的增长远远大于货运量的增长，每个物流企业货运市场占有份额都很小，谁都难以做大，造成物流企业对于货源不择手段的过度竞争。这些都会给正在兴起的物流园区的发展带来相当的负面影响。
（二）成立各级物流行业协会。促进物流业发展的规范化、秩序化。并对进驻物流园区的物流企业进行有效的行业管理。
九、实施第三方物流鼓励政策
（一）对于大中型工业企业，要求将其物流业务交给进驻物流园区的第三方物流公司承办。
（二）对于产业集群规模较大的经济区域，要求绝大多数非物流企业，将其物流业务交给进驻物流园区的第三方物流公司承办。
（三）出台吸引非物流企业将其物流业务交给进驻物流园区的第三方物流公司承办的税费优惠政策。
（四）非物流企业将其物流业务交给进驻物流园区的第三方物流公司承办时，要通过招标方式进行。同时，第三方物流公司也必须要提高服务质量。
通过实施第三方物流鼓励政策，扩大物流货源，增加第三方物流需求，促进物流园区的健康发展。
（作者单位：国家发展改革委经济研究所）
（一）物流园区规划要从全国和区域经济发展的实际需求出发，不能搞重复建设。物流园区建设要经过权威科学论证，把市场的认同作为物流园区规划的出发点和归宿点，不能盲目地搞政府“形象工程”。
（二）要统筹好相邻省（市）物流园区之间、省（市）内物流园区之间的关系。市（县）规划要纳入省（市）规划，省（市）规划要纳入全国规划，全国规划一盘棋。物流园区在没有进行很好的市场分析和定位前，不能进入施工设计阶段。
（三）要统筹好交通干线、运输枢纽与经济区域、物流现状的关系。根据各种运输方式衔接的可能性，在全国范围内科学地规划物流园区的空间布局、用地规模及未来发展。
（四）要统筹好规划面积覆盖半径与区域经济效应的关系。不能一味地追求大规模或超大规模，要节约投资，节约宝贵的土地资源，绝对不可造成土地资源的浪费，特别是不能借物流园区开发之名，圈占土地，行房地产开发之实。对于同一经济区域功能相同、重复建设的物流园区要坚决停下来，避免过度竞争，保持物流园区的良性发展。
（五）要统筹好物流园区发展与第三方物流需求发展的关系；与区域内产业集群发展的关系；与城乡居民消费水平提高的关系；以及与现代交通运输发展的关系。
二、建设和谐共赢的物流园区高效管理体系
（一）优化配置、整合资源、提高效率是物流园区发展的本质要求。要加强单位之间物流园区建设的纵向与横向联系，强化部门合作，减少条块分割，实现互利共赢，建立和谐的物流园区高效管理体系。
（二）建立和谐的物流园区管理体系的主要内容是：中央政府与地方政府之间的和谐；国家相关行业部门之间的和谐，包括：铁路、公路、水运、航空、邮政、信息等部门之间的和谐；区域经济之间相关单位的和谐；区域经济内部相关部门之间的和谐；公有经济单位与非公有经济单位之间的和谐。
（三）各级政府相互配合，明确物流园区的空间布局、功能要求，实施集约化发展、规范化服务战略。综合提升公路场站、铁路场站、机场、港口等交通枢纽基础设施的功效，使物流园区呈现出整体性健康发展态势。
（四）开放仓储经营；同时，改仓储的单一性功能为流通、加工、配送、信息服务等多项综合功能，改静态保管为动态的物流服务。
三、整合现有物流设施资源
（一）要对现有物流仓储资源进行整合利用，不可热衷于新建物流园区。在对现有物流仓储资源进行充分整合利用的基础上，才可以提出上新的物流园区建设项目，力求避免不适当地“一步到位”，盲目追求“新、高、洋”。
（二）国内目前除港口等缺乏替代性的少数基础设施出现短缺外，一般的运输场站、仓储设施并不缺乏。现代物流管理技术可以对这些场站、仓储设施在功能、服务等方面进行整合，拓展功能。
（三）对于已有的物流设施，有些已不符合新的物流园区空间布局的要求，需要改变和调整其功能。为了不多占用土地，节约成本，要重新调整不符合空间布局要求的物流设施，按照新的物流园区空间布局要求进行土地置换。
（四）在用地政策的制定和执行主体与物流规划的制定和执行主体之间，要进行有效的沟通协调，要协调好相关部门之间的利益关系，以形成节约务实的物流设施资源整合方式。
四、完善配套交通、市政基础设施
（一）加快物流园区配套交通、市政基础设施同步建设，以优良的同步配套交通、市政基础设施，尽快吸引物流企业进驻物流园区。政府应把投资的重点放在物流园区的配套交通、市政基础设施建设和完善方面，并保持同步建设。
（二）通过优良完善的同步配套交通、市政基础设施，促使物流园区土地和仓储设施升值，使物流园区的投资者得到回报，为促进物流业和区域经济的快速健康发展创造优良的环境。
五、统一物流园区土地、融资、税费优惠政策
（一）政府实施统一的土地、融资、税费优惠政策，为物流园区之间以及物流园区与其他企业之间创造一个公平的竞争环境。
（二）实施统一的土地优惠政策。为扶持物流园区的发展，充分发挥现代物流园区对区域经济的拉动力，国家出台统一的仓储用地地价标准和浮动范围，以及有效年限范围；地方政府出台具体的物流园区土地出让金标准及有效年限。特别是同一地区，不同的物流园区或仓储企业土地出让金标准要统一。物流园区用地可按规定分期支付地价款，政府应出台物流园区用地分期支付地价款办法。
（三）实施统一的融资优惠政策。让物流园区享受相同的政府贷款贴息政策；政府投资以土地出让金为主，让物流园区享受较为平等的政府投资政策；必要时，政府可出台对物流园区贷款担保政策，为物流园区建设提供一定的贷款担保。
（四）实施统一的税收优惠政策。为了培植税源，应实施统一的物流园区“适度税负”政策。
六、大力提倡特色物流园区
（一）根据物流市场大环境建设特色物流园区。物流园区的定位要置身于市场大环境中来考虑。例如，皖北物流园区应从服务中部崛起和泛长三角经济区大的市场环境来定位。
（二）根据城市功能特征建设特色物流园区。如，北京作为一个消费力强劲的城市，应把消费型物流园区作为发展重点；广州的物流园区将主要侧重于小区域物流服务；深圳由于毗邻香港，有利于发展多式联运，因此应向一体化、国际化、区域化的物流园区发展。
（三）根据区域经济产业集群特征建设特色物流园区。可分为：有第一产业特征的农业物流园区，包括化肥、农业机械、种子、农业技术服务、净菜加工配送、粮食库存加工、花卉等；有第二产业特征的工业物流园区，包括工业品集散、配送等；有第三产业特征的流通服务物流园区，包括日用商品集散、建材批发等。
七、开发物流园区股份公司多元投资、结构治理模式
（一）开发物流园区股份公司多元投资、结构治理模式，形成政府（国资委或主管部门）、民营、外商对于物流园区的股份化关系，政府、民营、外商成为物流园区的股东，共担投资风险。
（二）国有股份根据出资比例，在物流园区股份公司可以控股，也可以参股。
（三）开发物流园区股份公司多元投资、结构治理模式的意义。
一是完善物流园区法人治理结构。引进民营资本、外商资本和社会公众参股，产权明晰，责权明确，民营和外商资本的进入，使按《公司法》设立的物流园区股东会、监事会、董事会实实在在，相互制衡机制必然发挥其应有的作用。社会公众和舆论监督增强。
二是物流园区自我融资、自我发展能力进一步增强。
三是实现真正意义上的市场化运作，追求物流园区经济效益最大化目标，避免过多的行政干预。
四是实施国有控股或参股，能较好地保障国有利益。公司收益按股份取利，不能随意从公司划拨走。同时，保持了国有股份的稳定，国有股份不可能随意抽走，只能以转卖其他股东或经其他股东同意卖给其他投资者的方式抽回投资。
五是有利于整合物流资源，培育物流市场，使物流园区做精、做大、做强。通过物流园区的载体作用，发展完备的物流业务。物流园区将成为物流企业发展的“航母”。
八、推行物流企业准入制，成立物流行业协会
（一）推行物流企业准入制，培育有资质、有信誉、效益好的规模物流企业进驻物流园区。一是增强物流企业规模竞争能力，提高物流企业经营中抵御风险的能力，如，应对交通事故、特种运输中的危险品事故的能力，提升物流企业的信用度；二是防止由于物流企业过多过滥，导致货运能力的增长远远大于货运量的增长，每个物流企业货运市场占有份额都很小，谁都难以做大，造成物流企业对于货源不择手段的过度竞争。这些都会给正在兴起的物流园区的发展带来相当的负面影响。
（二）成立各级物流行业协会。促进物流业发展的规范化、秩序化。并对进驻物流园区的物流企业进行有效的行业管理。
九、实施第三方物流鼓励政策
（一）对于大中型工业企业，要求将其物流业务交给进驻物流园区的第三方物流公司承办。
（二）对于产业集群规模较大的经济区域，要求绝大多数非物流企业，将其物流业务交给进驻物流园区的第三方物流公司承办。
（三）出台吸引非物流企业将其物流业务交给进驻物流园区的第三方物流公司承办的税费优惠政策。
（四）非物流企业将其物流业务交给进驻物流园区的第三方物流公司承办时，要通过招标方式进行。同时，第三方物流公司也必须要提高服务质量。
通过实施第三方物流鼓励政策，扩大物流货源，增加第三方物流需求，促进物流园区的健康发展。
（作者单位：国家发展改革委经济研究所）