论文部分内容阅读
摘 要：政府采购制度在我国实施以来，对于我国经济社会的发展起到了极大的促进和调节作用。但与世界发达国家相比，我国政府采购在政策功能发挥方面还存在一定的差距，尤其是在资源有效配置、民族产业保护、节能环保以及中小企业扶持等方面还存在许多不足。导致这些问题的原因主要包括我国政府采购主体对政府采购政策功能的思想认识不足、有关政府采购政策功能的政策法规缺失以及政府采购管理存在不足等。因此，我国政府需要从提高政府采购政策功能的意识、完善政府采购政策功能的政策法规、加强政府采购管理等方面来完善政府采购的政策功能。
关键词：政府采购 政策功能 民族产业 中小企业
政府采购在国家宏观调控手段中占有举足轻重的地位。政府采购不仅代表着资金的流动，更体现出了国家政策动向，所以它还具有保护和扶持中小企业、支持不发达地区和少数民族地区、保护环境以及促进自主创新等社会经济政策功能。本文拟就我国政府采购的政策功能问题进行研究，以希望促进我国政府采购政策功能的更好发挥。
一、政府采购的涵义与特征
《中华人民共和国政府采购法》中规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位、社会团体组织，使用国家财政性资金依法采购货物、工程和服务的活动。本文研究中对政府采购的界定主要采用此观点。
相较于私人采购，政府采购具有如下几个方面的特征：（1）政府采购的主体具有特定性。（2）政府采购具有公共性。（3）政府采购具有广泛性。（4）政府采购程序的法定性。
二、我国政府采购政策功能缺失的表现
（一）资源有效配置方面的功能缺失
目前，我国政府采购法对于政府采购的主体认定包括三个：采购人、采购机构和监督机构，采购人对需要采购什么加以掌握，采购机构接受委托进行采购，而监管机构只对采购程序、采购方式是否合法进行监督。对于采购需求是否科学并没有经过论证，在这样的情况下，从"经济人"假设看，采购人在申请采购时必然希望采购高价位高功能的产品。所以，我国政府采购不太利于资源的有效配置。
（二）民族产业保护方面的功能缺失
尽管在《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》以及《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》等法律法规及相关文件中，都提到政府采购要优先采购本国产品或劳务。但对于什么是本国产品或劳务，都没有进行非常明确的概念界定，因此导致各地政府采购机构在实际操作执行时出现了很多问题。
（三）节能环保方面的功能缺失
在很长一段时间以来，我国政府在采购过程中形成了相互攀比的心理，盲目的拿着财政资金去高消费。在政府采购时主要考虑的是品牌是不是大，款式是不是新颖，价格是不是合理等问题，至于该产品是不是节能、是不是环保则考虑较少，对政府采购政策功能的认识不足。
（四）中小企业扶持方面的功能缺失
世界各国的政府采购政策都对中小企业有所倾向。我国政府采购的相关法律法规也都对此进行了说明，但实施的效果差强人意。我国中小企业参与政府采购的企业占我国企业总数的比例偏低。
三、我国政府采购政策功能缺失的成因
（一）政府采购政策功能的思想认识不足
一是政府采购主体对政府采购的政策功能的涵义、政策功能的作用和必要性了解不全面、深刻。
二是政府采购主体对相关的政策法规不够重视，导致在执行法律时难免出现偏差。比如，在政府采购中有意提高中小企业的参与门槛，排斥国货不注重环保节能等，完全不按政府采购的相关规定来进行采购。
（二）政府采购政策功能的政策法规缺失
我国目前在政府采购方面的法律法规还不完备。与国外发达国家相比，法律体系建立的时间短，虽经过多方努力，己出台了不少法律和相关文件，但与发达国家相比还显不足。相关政策法规的缺失主要表现为：
一是政策原则性较强，不便操作。
二是我国政府采购的政策法规之间不协调，集中表现在基本法和地方法的不协调以及基本法与行业法不协调。
（三）政府采购过程中采购管理存在不足
一是行业垄断和地方保护主义严重。
二是监管力度不够。
四、完善我国政府采购政策功能的对策
（一）提高政府采购政策功能的意识
从国际上看，世界各国都非常重视政府采购的政策功能，国外的成功经验也证明了有效发挥政府采购的政策功能可以在很大程度上促进政府公共职能的实现。政府采购规模越来越大，其对经济社会的影响也越来越大。
加强对政府采购人员的培训，要让他们认识到能源和环境问题目前已经成为影响我国经济发展的一个严重问题，认识到我国区域之间的经济发展不平衡程度以及中小企业在解决就业问题方面的作用，认识到中小企业目前的生存状况不容乐观，以及我国的产业结构亟待升级，而经济增长方式的转变，需要企业的自主创新拥有自主知识产权。
（二）完善政府采购政策功能的政策法规
一是扶持中小企业发展方面政策法规的完善。应用法律形式规定中小企业参与政府采购的最低比例。
二是推动自主技术创新方面政策法规的完善。
三是保护民族产业方面政策法规的完善。
四是促进节能环保方面政策法规的完善。
（三）加强政府采购过程中的采购管理
一是要確保政府采购程序规范化。应进一步优化政府采购的程序，减少中间的流转环节，缩短采购的时间。
二是要做好政府采购信息公开化。必须要建立一个统一的信息公开平台，改变我国现在政府采购信息公开渠道混乱的局面。
三是完善政府采购的监督机制。通过一整套完善的、科学的法律法规对政府采购进行监督可以保证政府采购制度的有效运行。
最后是要完善社会监督机制。要通过立法赋予群众合法监督政府采购的权力。政府采购的信息要及时公开，真正做到公开透明。
五、结论
从政府采购在我国实施以来，政府采购的规模迅速增加，在资金节约方面取得了很大的成绩。但政府采购的介入力度和深度都不是很充分。本文从政府采购的基本理论出发，系统分析了我国政府采购政策功能缺失的表现及原因，在此基础上提出了完善政府采购政策功能的具体措施。尽管本文提出了我国政府采购政策功能强化的具体措施，但是这些措施是否在我国能够行得通，还需要实践的进一步检验。
参考文献：
[1] 黄维民，冯振动.公共政策研究导论[M].陕西：陕西人民出版社，2009，31.
[2] 樊玉然.宏观经济调控视角下的政府采购模式选择[J].四川理工学院学报（社会科学版），2009（l）：12-14.
[3] 黄河.西方政府采购的功能定位及其启示[J].南京师大学报（社会科学版），2009（6）：63-67.
[4] 干冀春，吕海平，王爱军.我国政府采购政策功能的缺失及原因分析[J].商业研究，2009（1）：3-5.
[5] 李生溢，黎清华.关于政府采购支持地方中小企业发展的思考[J].我国政府采购，2010（7）：142-144.
[6] 褚作人.发挥政府采购政策功能支持中小企业健康发展[J].我国政府采购，2009（6）：92-94.
[7] 上海市《政府采购政策功能若干问题研究》课题组.政府采购政策功能若干问题研究[J].我国政府采购，2008（4）：21-24.
[8] 干冀春，郝素岭.政府采购与中小企业发展[J].合作经济与科技，2009（9）：115-116.
[9] 王兆立，杨厚瑞.政府采购信息公开化存在的问题浅析[J].法制与社会，2009（10）：10-12.
[10] 徐焕东.政府采购在环保与节能中的功能及方式选择[J].环境保护，2010（3）：72-74.
关键词：政府采购 政策功能 民族产业 中小企业
政府采购在国家宏观调控手段中占有举足轻重的地位。政府采购不仅代表着资金的流动，更体现出了国家政策动向，所以它还具有保护和扶持中小企业、支持不发达地区和少数民族地区、保护环境以及促进自主创新等社会经济政策功能。本文拟就我国政府采购的政策功能问题进行研究，以希望促进我国政府采购政策功能的更好发挥。
一、政府采购的涵义与特征
《中华人民共和国政府采购法》中规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位、社会团体组织，使用国家财政性资金依法采购货物、工程和服务的活动。本文研究中对政府采购的界定主要采用此观点。
相较于私人采购，政府采购具有如下几个方面的特征：（1）政府采购的主体具有特定性。（2）政府采购具有公共性。（3）政府采购具有广泛性。（4）政府采购程序的法定性。
二、我国政府采购政策功能缺失的表现
（一）资源有效配置方面的功能缺失
目前，我国政府采购法对于政府采购的主体认定包括三个：采购人、采购机构和监督机构，采购人对需要采购什么加以掌握，采购机构接受委托进行采购，而监管机构只对采购程序、采购方式是否合法进行监督。对于采购需求是否科学并没有经过论证，在这样的情况下，从"经济人"假设看，采购人在申请采购时必然希望采购高价位高功能的产品。所以，我国政府采购不太利于资源的有效配置。
（二）民族产业保护方面的功能缺失
尽管在《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》以及《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》等法律法规及相关文件中，都提到政府采购要优先采购本国产品或劳务。但对于什么是本国产品或劳务，都没有进行非常明确的概念界定，因此导致各地政府采购机构在实际操作执行时出现了很多问题。
（三）节能环保方面的功能缺失
在很长一段时间以来，我国政府在采购过程中形成了相互攀比的心理，盲目的拿着财政资金去高消费。在政府采购时主要考虑的是品牌是不是大，款式是不是新颖，价格是不是合理等问题，至于该产品是不是节能、是不是环保则考虑较少，对政府采购政策功能的认识不足。
（四）中小企业扶持方面的功能缺失
世界各国的政府采购政策都对中小企业有所倾向。我国政府采购的相关法律法规也都对此进行了说明，但实施的效果差强人意。我国中小企业参与政府采购的企业占我国企业总数的比例偏低。
三、我国政府采购政策功能缺失的成因
（一）政府采购政策功能的思想认识不足
一是政府采购主体对政府采购的政策功能的涵义、政策功能的作用和必要性了解不全面、深刻。
二是政府采购主体对相关的政策法规不够重视，导致在执行法律时难免出现偏差。比如，在政府采购中有意提高中小企业的参与门槛，排斥国货不注重环保节能等，完全不按政府采购的相关规定来进行采购。
（二）政府采购政策功能的政策法规缺失
我国目前在政府采购方面的法律法规还不完备。与国外发达国家相比，法律体系建立的时间短，虽经过多方努力，己出台了不少法律和相关文件，但与发达国家相比还显不足。相关政策法规的缺失主要表现为：
一是政策原则性较强，不便操作。
二是我国政府采购的政策法规之间不协调，集中表现在基本法和地方法的不协调以及基本法与行业法不协调。
（三）政府采购过程中采购管理存在不足
一是行业垄断和地方保护主义严重。
二是监管力度不够。
四、完善我国政府采购政策功能的对策
（一）提高政府采购政策功能的意识
从国际上看，世界各国都非常重视政府采购的政策功能，国外的成功经验也证明了有效发挥政府采购的政策功能可以在很大程度上促进政府公共职能的实现。政府采购规模越来越大，其对经济社会的影响也越来越大。
加强对政府采购人员的培训，要让他们认识到能源和环境问题目前已经成为影响我国经济发展的一个严重问题，认识到我国区域之间的经济发展不平衡程度以及中小企业在解决就业问题方面的作用，认识到中小企业目前的生存状况不容乐观，以及我国的产业结构亟待升级，而经济增长方式的转变，需要企业的自主创新拥有自主知识产权。
（二）完善政府采购政策功能的政策法规
一是扶持中小企业发展方面政策法规的完善。应用法律形式规定中小企业参与政府采购的最低比例。
二是推动自主技术创新方面政策法规的完善。
三是保护民族产业方面政策法规的完善。
四是促进节能环保方面政策法规的完善。
（三）加强政府采购过程中的采购管理
一是要確保政府采购程序规范化。应进一步优化政府采购的程序，减少中间的流转环节，缩短采购的时间。
二是要做好政府采购信息公开化。必须要建立一个统一的信息公开平台，改变我国现在政府采购信息公开渠道混乱的局面。
三是完善政府采购的监督机制。通过一整套完善的、科学的法律法规对政府采购进行监督可以保证政府采购制度的有效运行。
最后是要完善社会监督机制。要通过立法赋予群众合法监督政府采购的权力。政府采购的信息要及时公开，真正做到公开透明。
五、结论
从政府采购在我国实施以来，政府采购的规模迅速增加，在资金节约方面取得了很大的成绩。但政府采购的介入力度和深度都不是很充分。本文从政府采购的基本理论出发，系统分析了我国政府采购政策功能缺失的表现及原因，在此基础上提出了完善政府采购政策功能的具体措施。尽管本文提出了我国政府采购政策功能强化的具体措施，但是这些措施是否在我国能够行得通，还需要实践的进一步检验。
参考文献：
[1] 黄维民，冯振动.公共政策研究导论[M].陕西：陕西人民出版社，2009，31.
[2] 樊玉然.宏观经济调控视角下的政府采购模式选择[J].四川理工学院学报（社会科学版），2009（l）：12-14.
[3] 黄河.西方政府采购的功能定位及其启示[J].南京师大学报（社会科学版），2009（6）：63-67.
[4] 干冀春，吕海平，王爱军.我国政府采购政策功能的缺失及原因分析[J].商业研究，2009（1）：3-5.
[5] 李生溢，黎清华.关于政府采购支持地方中小企业发展的思考[J].我国政府采购，2010（7）：142-144.
[6] 褚作人.发挥政府采购政策功能支持中小企业健康发展[J].我国政府采购，2009（6）：92-94.
[7] 上海市《政府采购政策功能若干问题研究》课题组.政府采购政策功能若干问题研究[J].我国政府采购，2008（4）：21-24.
[8] 干冀春，郝素岭.政府采购与中小企业发展[J].合作经济与科技，2009（9）：115-116.
[9] 王兆立，杨厚瑞.政府采购信息公开化存在的问题浅析[J].法制与社会，2009（10）：10-12.
[10] 徐焕东.政府采购在环保与节能中的功能及方式选择[J].环境保护，2010（3）：72-74.