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政府职能的增加,政府'行政疆域'的扩展,部分解决了现代社会发生的复杂问题,但是它的副作用也越来越明显,需要'行政国家'向'有限政府'的过渡.'有限政府'的建立,离不开民主与法治的发展,而民主与法治正是宪政的构成要素.宪政的精髓就是限制、规范和制约政府权力,保障个人的基本人权.建立'有限政府',首要任务是建立宪政.