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摘要：在我国，中小企业一直在促进就业、活跃市场、推动技术创业和经济增长中都占有举足轻重的作用。文章结合湖北省区域经济发展战略和财政公共属性的特点，在明确湖北财政支持中小企业的定位和财政支持中小企业原则的基础上，提出了财政引导中小企业产业结构调整、扶持中小企业创新和推动中小企业集群发展的目标取向，以期对财政支持中小企业的发展有所启示。
关键词：财政；中小企业；定位；目标取向
一、引言
国内外成功经验表明，由于中小企业组织结构简单，适应性强，在促进就业、活跃市场、推动技术创新和区域经济增长中占有举足轻重的地位。多年来，湖北省政府对中小企业发展给予了一定的重视，也进行了相关的政府扶持，如设立了中小企业管理机构，建立了政策性信用担保机构等。但由于一直以来存在的“抓大放小”的主导思想，目前对中小企业支持，没有突出对湖北省经济增长的产业升级和自主创新、集群化发展的引导，没有导向中小企业品牌和特色的构造。因此，明确财政支持中小企业的目标取向，提高财政支持中小企业的政策效率，是当前亟待解决的问题。根据凯恩斯的需求管理理论和内生经济增长理论，结合湖北当地经济发展的具体状况和财政支出状况，调整和优化财政支出，发挥财政支出促进经济增长的作用时，要同时达到两个目标：一是短期中要根据经济形势、经济状况的变动调整优化财政支出，以保持一定的经济增长速度；二是长期中为了保证经济增长的质量，必须调整优化财政支出结构，引导经济增长方式转变、产业结构和需求结构升级、区域经济发展等。
二、湖北财政支持中小企业的定位
湖北省地处中部地区，是中部地区经济比较发达的省份。随着中部崛起战略的实施，湖北省确立了以中部崛起为目标的“两圈一带”区域发展战略，努力建设现代制造业聚集区和高新技术发展区。在此发展战略的指導下，湖北财政发挥着强大的引领作用。通过财政支持基础设施建设，完善中小企业支持环境；通过财政支持中小企业，与大型企业形成配套产业链；通过激发中小企业特色，形成产业集群，加快发展和提升服务业。
第一，发展地方公共性产业和公益性事业，完善中小企业支持环境。发展公共性产业和公益性事业，为地方经济的持续发展提供基础，是地方财政的重要使命。随着信息化时代的到来，湖北财政除了一些如交通、通讯等公共性产业和公益性事业以外，更需要有针对性地加快科技产业园与湖北信息高速公路基础设施建设。
第二，引领中小企业介入地方优势产业和重要产业，促进区域产业升级。引领依据地方资源优势与产业发展战略所确定的地方主导产业与优势产业的快速发展，是地方财政的重要任务。在湖北省的产业布局中，电子信息、汽车、钢铁、石化、食品、纺织等湖北支柱产业，完全可以在这些产业周边发展一些高质量的中小企业为之提供相应的配套零件或服务。
第三，主导“诱发性”中小企业产业集群，形成经济增长极。按照发展经济学的基本原理，在经济发展的初级阶段，财政作为一种“诱发性”经济具有十分重要的作用。湖北财政，在引领区域经济发展、培育地方产业链和产业集群方面需要发挥主导作用，重点发展如产业园区、系统集成产业、关键产业链中的核心环节以及高新技术产业等带动作用强、辐射力度大的产业板块，引领区域产业快速发展。
三、湖北财政支持中小企业的目标取向
为突出对湖北省对中小企业产业升级和自主创新、集群化发展的引导，政府首先要明确财政支持中小企业的定位，设置引导产业结构优化调整、扶持产业技术创新和推动产业集群化三大目标取向，进而强化政府财政职能，通过财政支持中小企业的发展来形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势中小企业，带动区域经济发展。具体目标取向如图1所示。
（一）引导中小企业进行产业结构优化调整
1、设计中小企业产业发展扶持政策
对中小企业扶持政策要对所有的企业一视同仁，摈弃歧视政策，设计中小企业发展政策时要符合实际，有针对性、有选择性。一是纠正歧视中小企业的产业政策。在发展湖北省产业政策上，在大力支持重点产业发展的同时，加强对中小企业的政策支持，为其生存和发展创造良好的环境。二是从全面扶持转向有针对性、选择性的扶持。在依照国家法律法规、产业政策重点扶持国家支持鼓励的技术创业型、节能环保型、资源节约型等中小企业发展的同时，限制一些技术落后、环境污染、资源浪费等质量低下的中小企业的发展。
2、产业扶持政策与产业结构调整政策的战略协同推进
中小企业产业扶持财政政策应与我省产业结构调整政策协同推进，具体应做到以下三个方面。一是在支持中小企业开辟“专精特新”的道路的同时，鼓励其与大企业进行协同合作，使其围绕大中型企业建立关联的产业集群，由大中型企业带动其发展。二是加快中小企业组织结构调整和产权重组。参照国家上一些国家的经验，如日本，可以采取挂靠联合（依靠大企业，为其提供配套服务）、弱弱联合等方式，通过组合，发挥集体优势参与市场竞争。此外，还可以采取产权向内部职工或社会公开转让，促进股份制改造。三是鼓励中小企业创新，促进产品结构调整。政府在加大对中小企业扶持力度，为其营造良好的外部环境的同时，要促进传统中小企业的技术改革、产品创新，积极主动地向中小企业提供技术培训、管理咨询、人才培养等社会服务，促使其努力开发科技含量、附加值和效益“三高”的新产品与新品种，增强市场竞争力。
（二）扶持中小企业技术创新，实现可持续发展
1、中小企业技术创新与区域经济可持续发展
世界各国企业技术创新的实践表明，中小企业在技术创新方面蕴含着巨大的潜力，是技术创新的重要力量。中小企业规模小、反应快，对市场需求反应灵敏，并且具有冒险和竞争精神。和大中型企业相比，这些优势使得中小企业能够迅速的做出创新策略，并且常常在一些工艺和设备的革新、新产品的开发和新技术研究等等方面取得突破和发展。在美国的技术创新成果和新技术中，中小企业人均技术创新成果是大企业的两倍。改革开放30多年来，我国发明专利的65%，新产品的80%都来自于中小企业。中小企业技术创新能力是维持一个国家在国际市场上的竞争力和保持经济快速发展的关键因素。对于湖北区域经济增长而言，高新技术产业是产业的制高点，是湖北产业发展的先导力量。无论是旧工业改造，还是新兴工业的崛起，以及湖北工业企业竞争力的提高，乃至整个工业产业结构的升级，都要求优先发展高新技术产业，扶持中小企业技术创新，实现可持续发展。
2、财政支持中小企业技术创新的取向
财政支持研究开发的方向应与政府的职能和资金性质相一致，财政支持研究开发要注重社会长足发展,目的是实现社会效益最大化。因此，财政应当支持社会效益大、公共性强、边际收益高的研究项目。首先，财政要重点支持基础性研究和共用性大的产业技术研究开发。在产业技术发展阶段中，基础性研究的公共性和风险性最大，应用研究次之，中小企业资金紧缺，所以政府要根据中小企业的需要，采取相应的融资方式给予其资金支持。尤其是一些具有战略意义的技术研究开发项目，重点支持具有潜在商业价值的应用研究，通过税收、专利等支持性政策鼓励企业增加投入。其次，应用技术领域的财政支持。在应用技术研究开发领域，财政应重点支持应用面广、社会效益大的产品和工艺技术研究开发的推广，如节能技术、农业技术等。
（三）推动中小企业产业集群化，培育经济增长极
1、中小企业集群的资源和成本优势
中小企业集群一旦形成，就会将与之相联系的技术、人力和配套吸引过来，特别是特定性产业资源。如果单个企业单独建设或配置，那么成本就会很高，而且不利于形成竞争优势。如果多个企业共同建立，就可以降低成本，提高竞争力和经济效益，同时还会实现规模效应，带动当地的经济发展。中小企业集群除了资源优势之外，还有多种成本优势，如降低中间转移成本、交易成本和创新成本等。而且可以使得区域内的设施更加健全集中，市场更加专业，中介组织也更加多，从而为企业大大节省交易成本。同时多个中小企业集群在一起，可以一边工作，一邊学习，这样中小企业集群的区域内就会形成一个庞大的学习创新型组织体系。中小企业集群发展所形成的这种相互学习的体系，在很大程度上降低了企业的创新成本。中小企业集群发展所产生的各种成本优势是单一企业无法实现的，无法媲美的。
2、中小企业集群的创新优势
中小企业集群的区域创新主体是中小企业。中小企业小而灵活，对市场反应快，中小企业的这种特性，使得其在创新方面比大中型企业更有优势，因此，中小企业可以说是区域创新的一支生力军。中小企业集群环境有利于知识和技术的流通扩散，有利于企业获得创新资源。中小企业集群所形成的区域创新优势，是在企业的专业化分工和协同合作的基础上，通过地理位置上的集中和靠近，使得中小企业之间形成长期稳定的协作关系，实现区域内技术和知识的流动扩散，进而形成区域内的创新集聚效应。这种集群效应提升了中小企业的竞争力，有利于形成集群区域内经济效应，促进整个区域经济的发展，甚至可以使区域内经济结构的调整升级，形成新的经济增长极。
四、结论
湖北省以提高区域经济竞争力为着眼点，来发展中小企业。政府财政支持中小企业的发展应以有效的市场资源配置为基础，确定财政支持中小企业的目标取向，即引导产业结构优化调整，扶持技术创新，推动产业集群化，强化政府财政职能。通过财政支持中小企业的发展来形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势中小企业，带动区域经济的发展。
参考文献：
1、周新玲.湖北中小企业产业定位与政策支持[J].统计与决策,2005(9).
2、崔彩周.政府管理角色的创新与中小企业发展问题研究[D].福建师范大学,2006.
3、种世彬.中国中小企业财政支持政策研究[D].东北财经大学,2007.
4、王荣.中小企业集群与区域经济发展的互动研究[D].南京航空航天大学,2008.
5、单丽华.中小企业技术创新的政府支持研究[D].青岛大学,2009.
（作者单位：刘成安，湖北省财政厅；胡华夏，武汉理工大学管理学院）
关键词：财政；中小企业；定位；目标取向
一、引言
国内外成功经验表明，由于中小企业组织结构简单，适应性强，在促进就业、活跃市场、推动技术创新和区域经济增长中占有举足轻重的地位。多年来，湖北省政府对中小企业发展给予了一定的重视，也进行了相关的政府扶持，如设立了中小企业管理机构，建立了政策性信用担保机构等。但由于一直以来存在的“抓大放小”的主导思想，目前对中小企业支持，没有突出对湖北省经济增长的产业升级和自主创新、集群化发展的引导，没有导向中小企业品牌和特色的构造。因此，明确财政支持中小企业的目标取向，提高财政支持中小企业的政策效率，是当前亟待解决的问题。根据凯恩斯的需求管理理论和内生经济增长理论，结合湖北当地经济发展的具体状况和财政支出状况，调整和优化财政支出，发挥财政支出促进经济增长的作用时，要同时达到两个目标：一是短期中要根据经济形势、经济状况的变动调整优化财政支出，以保持一定的经济增长速度；二是长期中为了保证经济增长的质量，必须调整优化财政支出结构，引导经济增长方式转变、产业结构和需求结构升级、区域经济发展等。
二、湖北财政支持中小企业的定位
湖北省地处中部地区，是中部地区经济比较发达的省份。随着中部崛起战略的实施，湖北省确立了以中部崛起为目标的“两圈一带”区域发展战略，努力建设现代制造业聚集区和高新技术发展区。在此发展战略的指導下，湖北财政发挥着强大的引领作用。通过财政支持基础设施建设，完善中小企业支持环境；通过财政支持中小企业，与大型企业形成配套产业链；通过激发中小企业特色，形成产业集群，加快发展和提升服务业。
第一，发展地方公共性产业和公益性事业，完善中小企业支持环境。发展公共性产业和公益性事业，为地方经济的持续发展提供基础，是地方财政的重要使命。随着信息化时代的到来，湖北财政除了一些如交通、通讯等公共性产业和公益性事业以外，更需要有针对性地加快科技产业园与湖北信息高速公路基础设施建设。
第二，引领中小企业介入地方优势产业和重要产业，促进区域产业升级。引领依据地方资源优势与产业发展战略所确定的地方主导产业与优势产业的快速发展，是地方财政的重要任务。在湖北省的产业布局中，电子信息、汽车、钢铁、石化、食品、纺织等湖北支柱产业，完全可以在这些产业周边发展一些高质量的中小企业为之提供相应的配套零件或服务。
第三，主导“诱发性”中小企业产业集群，形成经济增长极。按照发展经济学的基本原理，在经济发展的初级阶段，财政作为一种“诱发性”经济具有十分重要的作用。湖北财政，在引领区域经济发展、培育地方产业链和产业集群方面需要发挥主导作用，重点发展如产业园区、系统集成产业、关键产业链中的核心环节以及高新技术产业等带动作用强、辐射力度大的产业板块，引领区域产业快速发展。
三、湖北财政支持中小企业的目标取向
为突出对湖北省对中小企业产业升级和自主创新、集群化发展的引导，政府首先要明确财政支持中小企业的定位，设置引导产业结构优化调整、扶持产业技术创新和推动产业集群化三大目标取向，进而强化政府财政职能，通过财政支持中小企业的发展来形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势中小企业，带动区域经济发展。具体目标取向如图1所示。
（一）引导中小企业进行产业结构优化调整
1、设计中小企业产业发展扶持政策
对中小企业扶持政策要对所有的企业一视同仁，摈弃歧视政策，设计中小企业发展政策时要符合实际，有针对性、有选择性。一是纠正歧视中小企业的产业政策。在发展湖北省产业政策上，在大力支持重点产业发展的同时，加强对中小企业的政策支持，为其生存和发展创造良好的环境。二是从全面扶持转向有针对性、选择性的扶持。在依照国家法律法规、产业政策重点扶持国家支持鼓励的技术创业型、节能环保型、资源节约型等中小企业发展的同时，限制一些技术落后、环境污染、资源浪费等质量低下的中小企业的发展。
2、产业扶持政策与产业结构调整政策的战略协同推进
中小企业产业扶持财政政策应与我省产业结构调整政策协同推进，具体应做到以下三个方面。一是在支持中小企业开辟“专精特新”的道路的同时，鼓励其与大企业进行协同合作，使其围绕大中型企业建立关联的产业集群，由大中型企业带动其发展。二是加快中小企业组织结构调整和产权重组。参照国家上一些国家的经验，如日本，可以采取挂靠联合（依靠大企业，为其提供配套服务）、弱弱联合等方式，通过组合，发挥集体优势参与市场竞争。此外，还可以采取产权向内部职工或社会公开转让，促进股份制改造。三是鼓励中小企业创新，促进产品结构调整。政府在加大对中小企业扶持力度，为其营造良好的外部环境的同时，要促进传统中小企业的技术改革、产品创新，积极主动地向中小企业提供技术培训、管理咨询、人才培养等社会服务，促使其努力开发科技含量、附加值和效益“三高”的新产品与新品种，增强市场竞争力。
（二）扶持中小企业技术创新，实现可持续发展
1、中小企业技术创新与区域经济可持续发展
世界各国企业技术创新的实践表明，中小企业在技术创新方面蕴含着巨大的潜力，是技术创新的重要力量。中小企业规模小、反应快，对市场需求反应灵敏，并且具有冒险和竞争精神。和大中型企业相比，这些优势使得中小企业能够迅速的做出创新策略，并且常常在一些工艺和设备的革新、新产品的开发和新技术研究等等方面取得突破和发展。在美国的技术创新成果和新技术中，中小企业人均技术创新成果是大企业的两倍。改革开放30多年来，我国发明专利的65%，新产品的80%都来自于中小企业。中小企业技术创新能力是维持一个国家在国际市场上的竞争力和保持经济快速发展的关键因素。对于湖北区域经济增长而言，高新技术产业是产业的制高点，是湖北产业发展的先导力量。无论是旧工业改造，还是新兴工业的崛起，以及湖北工业企业竞争力的提高，乃至整个工业产业结构的升级，都要求优先发展高新技术产业，扶持中小企业技术创新，实现可持续发展。
2、财政支持中小企业技术创新的取向
财政支持研究开发的方向应与政府的职能和资金性质相一致，财政支持研究开发要注重社会长足发展,目的是实现社会效益最大化。因此，财政应当支持社会效益大、公共性强、边际收益高的研究项目。首先，财政要重点支持基础性研究和共用性大的产业技术研究开发。在产业技术发展阶段中，基础性研究的公共性和风险性最大，应用研究次之，中小企业资金紧缺，所以政府要根据中小企业的需要，采取相应的融资方式给予其资金支持。尤其是一些具有战略意义的技术研究开发项目，重点支持具有潜在商业价值的应用研究，通过税收、专利等支持性政策鼓励企业增加投入。其次，应用技术领域的财政支持。在应用技术研究开发领域，财政应重点支持应用面广、社会效益大的产品和工艺技术研究开发的推广，如节能技术、农业技术等。
（三）推动中小企业产业集群化，培育经济增长极
1、中小企业集群的资源和成本优势
中小企业集群一旦形成，就会将与之相联系的技术、人力和配套吸引过来，特别是特定性产业资源。如果单个企业单独建设或配置，那么成本就会很高，而且不利于形成竞争优势。如果多个企业共同建立，就可以降低成本，提高竞争力和经济效益，同时还会实现规模效应，带动当地的经济发展。中小企业集群除了资源优势之外，还有多种成本优势，如降低中间转移成本、交易成本和创新成本等。而且可以使得区域内的设施更加健全集中，市场更加专业，中介组织也更加多，从而为企业大大节省交易成本。同时多个中小企业集群在一起，可以一边工作，一邊学习，这样中小企业集群的区域内就会形成一个庞大的学习创新型组织体系。中小企业集群发展所形成的这种相互学习的体系，在很大程度上降低了企业的创新成本。中小企业集群发展所产生的各种成本优势是单一企业无法实现的，无法媲美的。
2、中小企业集群的创新优势
中小企业集群的区域创新主体是中小企业。中小企业小而灵活，对市场反应快，中小企业的这种特性，使得其在创新方面比大中型企业更有优势，因此，中小企业可以说是区域创新的一支生力军。中小企业集群环境有利于知识和技术的流通扩散，有利于企业获得创新资源。中小企业集群所形成的区域创新优势，是在企业的专业化分工和协同合作的基础上，通过地理位置上的集中和靠近，使得中小企业之间形成长期稳定的协作关系，实现区域内技术和知识的流动扩散，进而形成区域内的创新集聚效应。这种集群效应提升了中小企业的竞争力，有利于形成集群区域内经济效应，促进整个区域经济的发展，甚至可以使区域内经济结构的调整升级，形成新的经济增长极。
四、结论
湖北省以提高区域经济竞争力为着眼点，来发展中小企业。政府财政支持中小企业的发展应以有效的市场资源配置为基础，确定财政支持中小企业的目标取向，即引导产业结构优化调整，扶持技术创新，推动产业集群化，强化政府财政职能。通过财政支持中小企业的发展来形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势中小企业，带动区域经济的发展。
参考文献：
1、周新玲.湖北中小企业产业定位与政策支持[J].统计与决策,2005(9).
2、崔彩周.政府管理角色的创新与中小企业发展问题研究[D].福建师范大学,2006.
3、种世彬.中国中小企业财政支持政策研究[D].东北财经大学,2007.
4、王荣.中小企业集群与区域经济发展的互动研究[D].南京航空航天大学,2008.
5、单丽华.中小企业技术创新的政府支持研究[D].青岛大学,2009.
（作者单位：刘成安，湖北省财政厅；胡华夏，武汉理工大学管理学院）