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当前，财政收人的增长赶不上国内生产总值的增长，从根本上说，是由于社会分配方式和积累方式发生变化所引起的。在改革开放前，我国建立了高度集中的计划管理体制，实行的是“低消费、高积累”的发展战略。在这种收人分配和积累格局下，财政收人占国内生产总值的比重自然维持在很高的水平上。改革开放以后，国家出台了其实质是“放权让利”的各项政策，市场调节的份量逐渐加大，多种经济成份和多元经济利益主体逐渐形成，并极大地解放和促进了生产力的发展。伴随着收入分配方式的多样化和国家财政积累职能的下降，一方面国家财政客观上难以集中到更多