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当前,中央层面的机构改革已基本完成,省级层面也进入了实际操作阶段,而市县级层面因面临着更大的机构数量刚性约束和完成时间的硬性要求,改革难度由此加大。这也说明市县级机构改革不能简单地效仿上级,必须克服其中存在的技术障碍。其突破路径在于,明确"职能相近"的标准,合理选择统筹方式,确定"因地制宜"的标准。