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本文系统分析了城市地面公交在新型城镇化背景下所暴露出的出行效率上的重视程度不足、与城市发展的适应性滞后、与不同交通方式的衔接性不协调和对人的"移动性"关注不到位的问题。通过对标国内外公共交通的关键性指标、发展案例、构建理论及层次体系,提出引导公共交通"系统"发展的评价指标体系。最后,明确指标性质,并以北京市为研究对象,提出近期目标值。