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摘要：以大数据、人工智能为代表的第四次科技革命处于进行时，在实践中如何利用大数据治理创新地方政府的公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等基本职能，是新时代的重要课题。本文以淄博市为例，总结了地方政府利用大数据优化政府治理职能的实践，对于推动全国各地政府进行治理创新具有借鉴意义。
关键词：大数据 政府治理 创新
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）24-0248-02
现代信息科学技术尤其以大数据为重点的开发和应用，不仅为政府治理提供了坚实的硬件基础，也为政府治理理念、治理内容以及治理方式，提供了新思维和新技术支撑。
一、大数据有利于政府公共服务创新
公共服务是政府的一项基本职能。对于政府职能的主要范畴，十八届三中全会之前进行如下表述：“政府主要履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职责。”十八届三中全会进行了创新性阐述：“加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。” 政府职能阐述中的变化主要有，对中央和地方政府职能进行了新划分，中央政府强调宏观调控，同时具有地方政府的四大职能。而地方政府职能中的公共服务职能跃居到第一位，同时增加了環境保护，减少了经济调节。由以上政府职能的变化看出，政府公共服务职能是首要职能，是第一位职能。要利用大数据工具，提高政府的公共服务能力，就要根据公共经济学原理，对公共服务类型进行区分，一般把公共服务分为基本公共服务和准公共服务。基本公共服务属于社会政策类范畴，政府要拖底保障，而对准公共服务提供，就要发挥政府和市场以及社会的共同作用。近年来，淄博在运用大数据提供公共服务进行政府治理方面有很多实践创新：比如淄博市淄川区创新构建“淄川文化云”平台，打造“互联网 公共文化服务”新模式，是山东首例，在国内也处于领先地位。此模式打造了“百姓点单、专业制单、政府买单”运行机制，整合了政府、企业、事业、志愿团体、志愿者、专业技术人员等各种文化力量，有效保障了群众基本文化需求、准公共文化需求以及市场化文化需求。再比如淄博市城市社区正推行的“互联网 居家养老”服务模式，有力地促进了社区“互联网 居家养老”服务的创新发展。淄博市张店区被列为山东省社区治理创新和养老服务示范区，建成养老服务信息平台和世纪花园幸福世家、金乔社区等两处养老服务中心，委托专业机构和组织运营，共采集老年信息9万余人，紧紧围绕老年人需求为核心，整合社区服务资源，规范和拓展服务内容，提供信息咨询、生活照料、医疗保健、家政维修、教育培训、紧急救助六大类百余种服务，为居家老人提供“助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医”等上门入户服务。博山区12349居养老服务信息平台，以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为支撑，开创了“6 e”居家养老新模式。融合大数据储存、即时全程录音、GPS定位、视频关怀等功能，实现话务员、老年人、服务商三方同时通话，让老年人居家享受养老护理、家政服务、代办代购、维修安装、医疗保健等100余种服务，实现日常服务功能全覆盖。大数据同养老服务业的结合，有效推动了地区养老事业的发展。
二、大数据有利于政府进行市场监管创新
近年来，在中央和地方政府推行行政审批制度改革以来，把众多原先由审批登记的事项变为备案，把严“关口”变为事后监管，这给政府职能中的市场监管职能带来很大压力。为了更好地进行监管，防止因为审批制度的急剧改革带来的市场混乱，各地政府运用大数据进行了很多创新。淄博市政府重点打造的是政府监管信用系统。着力通过完善企业数据，推行社会信用体系建设，建立了“信用淄博”官方网站，实现淄博信用平台与省公共信用平台互联互通，全面推进淄博市信用体系建设。目前存在的三大信用体系正处于整合过程，淄博市提出要“在山东前列”的目标，年底要实现人民银行的个人征信系统、发改委和工商的企业信用系统、海关的信用系统三大系统的数据共享。企业、个人信用信息的完善和统一的数据库，有利于加强企业和个人对信用的重视，通过统一的信用大数据，保持市场主体的自律。
三、大数据有利于政府进行社会管理创新
社会管理是政府基本职能，在创新性进行社会管理的过程中，政府运用大数据进行了很多有益的探索。根据城市管理数字化、精细化、智慧化的原则，到2017年年底，所有区县都要整合形成数字化城市管理平台”。淄博市把数字化城管平台建设列入2017年“四位一体、组群统筹、全域融合”重大项目、重点工程，把“创新数字化大城管改革”列入2017年第二批10项创新改革推广推介事项之一。目前，淄博建成满足国家住建部数字城管九大标准子系统验收要求的数字城管平台和移动督办、视频监控、业务短信、移动处置、检查考评等子系统、全民城管App网站和全民城管移动端七个拓展子系统，已与各区县实现互通互联，正全面进入运行阶段。大数据平台和系统的运用，提高了城市管理、城市治理、社会管理效率，使社会管理更加精准化、精细化。再比如，淄博市完善社会治理方式，推进“互联网 公安政务服务”改革。加强和改进管理服务工作，推进网上网下、窗前窗外一体化建设，按照“统一标准、集中建设、统一存储、统一应用”的思路，整合各类网上服务资源，推动办事服务、咨询投诉、公益宣传等便民服务功能应上尽上，数据共享、全时运行、电子监察等技术平台支撑有力，构建淄博制造的“互联网 公安政务服务”综合平台。
四、大数据有助于政府进行环境保护创新
政府的环境保护职能，是十八届三中全会在政府职能的表述中新增加的一项职能，说明环境保护的重要性和在当前的紧急性。目前，淄博市沂源县率先建立了互联网 三级网络（县、乡、村）的职能“天网”环境监管模式，让环境污染无处遁形。智能“天网”环境监管模式是通过建立“属地管理、分级负责、责任到人”的网格化环保监管体系和运用先进的科学技术，使环境监管的触角延伸到各部门、各企业、各镇村，在全县各个区域布下了环境监管的天罗地网，做到了环境监管县域无缝隙、全覆盖，保证了各类环境问题早发现、早控制、早处置。在其中大数据起到了至关重要的作用，对环境的监控，核心是对数据的监控，数据超标或者不正常，是监管部门执法的重要依据。
五、大数据有利于政府其他职能的创新优化
政府除了以上四项基本职能，还有很多其他的重要职能，比如危机预防、应急管理职能及内部职能，大数据对政府各种职能的创新优化，都起到了至关重要的作用。近年来，淄博市运用大数据进行了很多创新，比如探索“云党建——先锋在线”平台，推进基层党组织政治生活标准化，构建“廉情大数据平台”，实现廉政风险职能评估，以信息化大数据推进新旧动能转换，创新改革政务“云桌面”，实现政务工作网上咨询、申报、受理、处理一窗口一体化等，淄博市人大以信息化为引领，创新开展部门预算备案审查，在山东省属于首次。突出运用信息化手段，加强数据对比分析，解决资金拨付中的“中梗阻”问题，提高预决算信息透明度。
总之，在互联网和电子信息技术基础上发展起来的大数据，为政府进行数据化管理提供了契机和平台，大数据是当前政府治理创新的重要载体，政府如何对数据进行挖掘、存储、共享，并由此推动政府行政审批制度改革、多证合一、一窗受理等工作具有重要意义，大数据治理也将在实践中进一步推进。
责任编辑：孙瑶
关键词：大数据 政府治理 创新
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）24-0248-02
现代信息科学技术尤其以大数据为重点的开发和应用，不仅为政府治理提供了坚实的硬件基础，也为政府治理理念、治理内容以及治理方式，提供了新思维和新技术支撑。
一、大数据有利于政府公共服务创新
公共服务是政府的一项基本职能。对于政府职能的主要范畴，十八届三中全会之前进行如下表述：“政府主要履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职责。”十八届三中全会进行了创新性阐述：“加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。” 政府职能阐述中的变化主要有，对中央和地方政府职能进行了新划分，中央政府强调宏观调控，同时具有地方政府的四大职能。而地方政府职能中的公共服务职能跃居到第一位，同时增加了環境保护，减少了经济调节。由以上政府职能的变化看出，政府公共服务职能是首要职能，是第一位职能。要利用大数据工具，提高政府的公共服务能力，就要根据公共经济学原理，对公共服务类型进行区分，一般把公共服务分为基本公共服务和准公共服务。基本公共服务属于社会政策类范畴，政府要拖底保障，而对准公共服务提供，就要发挥政府和市场以及社会的共同作用。近年来，淄博在运用大数据提供公共服务进行政府治理方面有很多实践创新：比如淄博市淄川区创新构建“淄川文化云”平台，打造“互联网 公共文化服务”新模式，是山东首例，在国内也处于领先地位。此模式打造了“百姓点单、专业制单、政府买单”运行机制，整合了政府、企业、事业、志愿团体、志愿者、专业技术人员等各种文化力量，有效保障了群众基本文化需求、准公共文化需求以及市场化文化需求。再比如淄博市城市社区正推行的“互联网 居家养老”服务模式，有力地促进了社区“互联网 居家养老”服务的创新发展。淄博市张店区被列为山东省社区治理创新和养老服务示范区，建成养老服务信息平台和世纪花园幸福世家、金乔社区等两处养老服务中心，委托专业机构和组织运营，共采集老年信息9万余人，紧紧围绕老年人需求为核心，整合社区服务资源，规范和拓展服务内容，提供信息咨询、生活照料、医疗保健、家政维修、教育培训、紧急救助六大类百余种服务，为居家老人提供“助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医”等上门入户服务。博山区12349居养老服务信息平台，以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为支撑，开创了“6 e”居家养老新模式。融合大数据储存、即时全程录音、GPS定位、视频关怀等功能，实现话务员、老年人、服务商三方同时通话，让老年人居家享受养老护理、家政服务、代办代购、维修安装、医疗保健等100余种服务，实现日常服务功能全覆盖。大数据同养老服务业的结合，有效推动了地区养老事业的发展。
二、大数据有利于政府进行市场监管创新
近年来，在中央和地方政府推行行政审批制度改革以来，把众多原先由审批登记的事项变为备案，把严“关口”变为事后监管，这给政府职能中的市场监管职能带来很大压力。为了更好地进行监管，防止因为审批制度的急剧改革带来的市场混乱，各地政府运用大数据进行了很多创新。淄博市政府重点打造的是政府监管信用系统。着力通过完善企业数据，推行社会信用体系建设，建立了“信用淄博”官方网站，实现淄博信用平台与省公共信用平台互联互通，全面推进淄博市信用体系建设。目前存在的三大信用体系正处于整合过程，淄博市提出要“在山东前列”的目标，年底要实现人民银行的个人征信系统、发改委和工商的企业信用系统、海关的信用系统三大系统的数据共享。企业、个人信用信息的完善和统一的数据库，有利于加强企业和个人对信用的重视，通过统一的信用大数据，保持市场主体的自律。
三、大数据有利于政府进行社会管理创新
社会管理是政府基本职能，在创新性进行社会管理的过程中，政府运用大数据进行了很多有益的探索。根据城市管理数字化、精细化、智慧化的原则，到2017年年底，所有区县都要整合形成数字化城市管理平台”。淄博市把数字化城管平台建设列入2017年“四位一体、组群统筹、全域融合”重大项目、重点工程，把“创新数字化大城管改革”列入2017年第二批10项创新改革推广推介事项之一。目前，淄博建成满足国家住建部数字城管九大标准子系统验收要求的数字城管平台和移动督办、视频监控、业务短信、移动处置、检查考评等子系统、全民城管App网站和全民城管移动端七个拓展子系统，已与各区县实现互通互联，正全面进入运行阶段。大数据平台和系统的运用，提高了城市管理、城市治理、社会管理效率，使社会管理更加精准化、精细化。再比如，淄博市完善社会治理方式，推进“互联网 公安政务服务”改革。加强和改进管理服务工作，推进网上网下、窗前窗外一体化建设，按照“统一标准、集中建设、统一存储、统一应用”的思路，整合各类网上服务资源，推动办事服务、咨询投诉、公益宣传等便民服务功能应上尽上，数据共享、全时运行、电子监察等技术平台支撑有力，构建淄博制造的“互联网 公安政务服务”综合平台。
四、大数据有助于政府进行环境保护创新
政府的环境保护职能，是十八届三中全会在政府职能的表述中新增加的一项职能，说明环境保护的重要性和在当前的紧急性。目前，淄博市沂源县率先建立了互联网 三级网络（县、乡、村）的职能“天网”环境监管模式，让环境污染无处遁形。智能“天网”环境监管模式是通过建立“属地管理、分级负责、责任到人”的网格化环保监管体系和运用先进的科学技术，使环境监管的触角延伸到各部门、各企业、各镇村，在全县各个区域布下了环境监管的天罗地网，做到了环境监管县域无缝隙、全覆盖，保证了各类环境问题早发现、早控制、早处置。在其中大数据起到了至关重要的作用，对环境的监控，核心是对数据的监控，数据超标或者不正常，是监管部门执法的重要依据。
五、大数据有利于政府其他职能的创新优化
政府除了以上四项基本职能，还有很多其他的重要职能，比如危机预防、应急管理职能及内部职能，大数据对政府各种职能的创新优化，都起到了至关重要的作用。近年来，淄博市运用大数据进行了很多创新，比如探索“云党建——先锋在线”平台，推进基层党组织政治生活标准化，构建“廉情大数据平台”，实现廉政风险职能评估，以信息化大数据推进新旧动能转换，创新改革政务“云桌面”，实现政务工作网上咨询、申报、受理、处理一窗口一体化等，淄博市人大以信息化为引领，创新开展部门预算备案审查，在山东省属于首次。突出运用信息化手段，加强数据对比分析，解决资金拨付中的“中梗阻”问题，提高预决算信息透明度。
总之，在互联网和电子信息技术基础上发展起来的大数据，为政府进行数据化管理提供了契机和平台，大数据是当前政府治理创新的重要载体，政府如何对数据进行挖掘、存储、共享，并由此推动政府行政审批制度改革、多证合一、一窗受理等工作具有重要意义，大数据治理也将在实践中进一步推进。
责任编辑：孙瑶