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灾后重建中党的建设特别是党内民主建设先行一步，指相对于其他重建工作，党的建设应该以新的思路及早谋划安排；相对于其他非地震灾区，灾区党的建设更应率先创新，力图走出一条新路；相对于其他一般地区，绵阳作为中国科技城，其创新的理念理应在党的建设上得到体现；相对于其他党建任务，北川等极重灾区完全可以在党的建设特别是党内民主建设上迈出更大步伐。先行一步重点在于“四个致力于”，遵循原则在于“四个着眼于”，保障条件在于“四个依赖于”。