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西安城市的快速向南拓展，加速了南部秦岭区域的生态环境破坏，城市生态安全面临严重威胁。划定城市生态缓冲区，合理确定城市增长边界，实现西安城市的健康可持续发展已迫在眉睫。划定城市生态缓冲区对协调城市建设与区域生态保护，优化市域空间布局，引导各项建设，控制和改善区域环境具有重要意义，是西安建设国家森林城市的必然选择。