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由于烟草的计划经济和专卖体制，烟农专业合作社成立的动因不是解决产品卖难和资料买难的市场问题，而是主要解决劳作苦、技术难、风险大、挣钱少等问题，农民入社动机来自于对公司投入资产的使用权与收益权，以及烟草行业服务和社会化服务。所以，在烟草行业依法主导下，培养技术型管理能人，提高烟农整体素质，促进公司、合作社、烟农三方合作，加强管理规范化、人员正规化、服务市场化的“三化”建设是烟农专业合作社的有效发展路径。