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对于西部地区来讲,全面建设小康社会,在很大程度上是扶贫开发的进一步延伸.近20年来,国家采取了扶贫开发的政策,确切地讲开发性扶贫既有突出的成绩,但也存在一些问题,如,决策和实施的盲目性较大,未建立起从市场和社会筹集及动员资源的必要的制度、扶贫资源的利用效率不高、为数不少的扶贫措施难以起到持续地减缓贫困和增加农民收入的作用等.其原因就在于制度推进建设明显滞后,结果导致'政事分离'、'政农分开'等.