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全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。简单地说，全面造价管理是一种管理各种企业、工作、设施、项目产品或服务的全生命周期造价的系统方法。全面造价管理的理论与方法是与建设工程项目的特点所分不开的。建设项目全面造价管理的理论与方法包括以下四方面内容：工程项目全过程造价管理、工程项目全要素造价管理、工程项目全风险造价管理和工程项目全团队造价管理。
一、 建设项目全过程造价管理
工程项目是人类通过自己的生产技术活动，将各种资源转化为人们所需工程设施的一种独特的过程。一个工程项目的全过程是由许多个分过程和许许多多子过程构成的。譬如通常把一个工程项目的建设分为投资决策、可行性研究、设计、招投标、施工及竣工阶段等。而每个过程、分过程、子过程又是由许多不同的具体活动构成的。所以一个工程项目的全过程造价是由各个分过程、子过程的造价构成的，而这些分过程和子过程的造价又是由许多项具体活动的造价构成的。因此，工程项目的全过程造价管理必须是基于活动与过程的，必须是按照工程项目的过程与活动的组成与分解的规律去实现对于项目全过程的造价管理。在这样一个过程中，又包括两个工作内容：
1.基于各项具体活动造价的确定。
其工作的具体步骤如下：明确要确定的具体活动的造价种类，是估算、概算还是预算等；根据所需造价的精确程度，收集相应精确程度的工程技术资料和其他信息；对项目的全过程所包含的各项活动进行分析；确定各项具体活动的造价；将各项具体活动的造价进行整理汇总，最后得到基于活动的整个项目的总造价。在以上步骤中，最重要的是活动分析和确定各项具体活动的造价这两个步骤。
2.基于建设项目活动过程和全过程的造价控制。
其工作的核心包括两个循环，即全过程的控制与持续改善循环和具体活动过程的控制与持续改善循环，其中具体活动过程的控制与持续改善循环可描述如下：确定要控制的过程；对控制对象开展活动分析；找出具体活动过程中存在的问题；分析和改进现有的具体行动方法，以使其达到最佳；对“未使用能力”进行分析，以确定是否有闲置的占用性资源；结束当前的分析过程，开始新的循环。全过程的控制与持续改善循环是由许多个个体活动过程的控制与持续改善循环所构成的。
二、建设项目全要素造价管理
由于工程项目的实现过程中每项活动都受三个基本要素：造价、工期与质量的影响。
因此工程项目的造价不仅需要从全过程造价管理入手去考虑对于一个项目造价的全面管理，而且还需要从管理好影响工程项目造价的全部要素人手，去考虑对于一个项目造价的全面管理。在工程项目全过程中，上述三个要素是相互影响和相互转化的，一个工程项目的工期和质量在一定条件下可以转化成工程项目的造价。
项目工期的长短和质量的高低都会直接造成工程造价的变动。例如，当需要缩短工期时，就需要增加额外的资源投入，这样工期的缩短就转化成了造价的增加。同样，当需要提高工程质量时，也需要增加资源的投入，这样质量的提高就转化成了造价的增加。
因此对于工程项目的全面造价管理而言，还必须从影响造价的全要素管理的角度，去分析和找出一套从全要素管理人手的全面造价管理具体技术方法。
要实现对于建设项目的全要素管理，其工作内容主要包括两个方面：即分析和预测各要素的变动与发展趋势以及控制这些要素的变动以实现造价管理的目标。
全要素造价管理同样是一个不断循环往复的过程。因为对于一个建设项目来讲，在其实施的过程中，经常会发生对目标和控制指标进行修正的情况，与此相应的全要素造价管理中也必须要有目标和控制指标的重新修订，通过不断的修订过程，逐步开展各项全要素造价管理活动循环过程。
三、建设项目全风险造价管理
建设项目的实现过程和一般的产品生产过程不同，它是在一个存有许多风险的不确定性外部环境和条件下进行的，由于这样一个特点，使用建设项目的造价中就包含了三种不同的成分：确定性的造价、风险性的造价和完全不确定性的造价。这些不同性质的造价一直贯穿于建设项目实施的全过程，只有到项目完成时，才会最终形成一个完全确定的工程造价，因此 对于建设项目的全面造价管理还必须从全面管理确定性造价、风险性造价和完全不确定性造价的角度去开展工作。
建设项目全风险造价管理包括三个方面的工作内容：其一是分析、识别和确定风险事件和风险性造价；其二是控制风险事件的发生与发展；其三是直接控制全风险造价。对风险性造价进行控制，又包括造价变动的分析、造价的控制、造价的报告和不可预见费等工作。
建设项目全风险造价管理仍然是一个循环的过程，它在建设项目的全过程中要不断地重复风险识别、风险控制、风险性造价控制，直到项目结束为止。
四、建设项目全团队造价管理
在工程项目实现过程中会涉及参与项目建设的多个不同的利益主体。这些利益主体包括：工程项目的项目法人或业主，承担工程项目设计任务的设计单位或建筑师与工程师，承担工程项目监理工作的工程监理咨询单位或监理工程师，承担工程项目造价管理工作的造价工程咨询单位或造价工程师与工料测量师，承担工程项目施工任务的造价工程咨询单位或造价工程师与工料测量师，承担工程项目施工任务的施工单位或承包商及分包商，以及提供各种工程项目所需物料、设备的供应商等等。这些不同的利益主体，一方面为实现同一工程项目而共同合作，另一方面依照分工去完成工程项目的不同任务，而获得各自的收益。在一个工程项目的实现过程中，这些利益主体都有各自的利益，而且有时这些利益主体之间的利益还会发生冲突。这样就要求在工程项目的造价管理中必须全面协调各个利益主体之问的利益和关系，将这些利益相互冲突的不同主体联合在一起构成一个全面合作的团队，并通过这个团队的共同努力，去实现对于工程项目的全面造价管理。
总之，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项目实施的过程中，会出现许多不可预见的事项，而对这些事项或者说风险的防范，仅仅靠投资(成本)的控制是很难能做好的，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。造价工程师只有在工作中全面领会和贯彻这种思想，才能做好新世纪下的工程造价管理工作。
（作者单位：佳木斯恒远建设集团有限公司）
一、 建设项目全过程造价管理
工程项目是人类通过自己的生产技术活动，将各种资源转化为人们所需工程设施的一种独特的过程。一个工程项目的全过程是由许多个分过程和许许多多子过程构成的。譬如通常把一个工程项目的建设分为投资决策、可行性研究、设计、招投标、施工及竣工阶段等。而每个过程、分过程、子过程又是由许多不同的具体活动构成的。所以一个工程项目的全过程造价是由各个分过程、子过程的造价构成的，而这些分过程和子过程的造价又是由许多项具体活动的造价构成的。因此，工程项目的全过程造价管理必须是基于活动与过程的，必须是按照工程项目的过程与活动的组成与分解的规律去实现对于项目全过程的造价管理。在这样一个过程中，又包括两个工作内容：
1.基于各项具体活动造价的确定。
其工作的具体步骤如下：明确要确定的具体活动的造价种类，是估算、概算还是预算等；根据所需造价的精确程度，收集相应精确程度的工程技术资料和其他信息；对项目的全过程所包含的各项活动进行分析；确定各项具体活动的造价；将各项具体活动的造价进行整理汇总，最后得到基于活动的整个项目的总造价。在以上步骤中，最重要的是活动分析和确定各项具体活动的造价这两个步骤。
2.基于建设项目活动过程和全过程的造价控制。
其工作的核心包括两个循环，即全过程的控制与持续改善循环和具体活动过程的控制与持续改善循环，其中具体活动过程的控制与持续改善循环可描述如下：确定要控制的过程；对控制对象开展活动分析；找出具体活动过程中存在的问题；分析和改进现有的具体行动方法，以使其达到最佳；对“未使用能力”进行分析，以确定是否有闲置的占用性资源；结束当前的分析过程，开始新的循环。全过程的控制与持续改善循环是由许多个个体活动过程的控制与持续改善循环所构成的。
二、建设项目全要素造价管理
由于工程项目的实现过程中每项活动都受三个基本要素：造价、工期与质量的影响。
因此工程项目的造价不仅需要从全过程造价管理入手去考虑对于一个项目造价的全面管理，而且还需要从管理好影响工程项目造价的全部要素人手，去考虑对于一个项目造价的全面管理。在工程项目全过程中，上述三个要素是相互影响和相互转化的，一个工程项目的工期和质量在一定条件下可以转化成工程项目的造价。
项目工期的长短和质量的高低都会直接造成工程造价的变动。例如，当需要缩短工期时，就需要增加额外的资源投入，这样工期的缩短就转化成了造价的增加。同样，当需要提高工程质量时，也需要增加资源的投入，这样质量的提高就转化成了造价的增加。
因此对于工程项目的全面造价管理而言，还必须从影响造价的全要素管理的角度，去分析和找出一套从全要素管理人手的全面造价管理具体技术方法。
要实现对于建设项目的全要素管理，其工作内容主要包括两个方面：即分析和预测各要素的变动与发展趋势以及控制这些要素的变动以实现造价管理的目标。
全要素造价管理同样是一个不断循环往复的过程。因为对于一个建设项目来讲，在其实施的过程中，经常会发生对目标和控制指标进行修正的情况，与此相应的全要素造价管理中也必须要有目标和控制指标的重新修订，通过不断的修订过程，逐步开展各项全要素造价管理活动循环过程。
三、建设项目全风险造价管理
建设项目的实现过程和一般的产品生产过程不同，它是在一个存有许多风险的不确定性外部环境和条件下进行的，由于这样一个特点，使用建设项目的造价中就包含了三种不同的成分：确定性的造价、风险性的造价和完全不确定性的造价。这些不同性质的造价一直贯穿于建设项目实施的全过程，只有到项目完成时，才会最终形成一个完全确定的工程造价，因此 对于建设项目的全面造价管理还必须从全面管理确定性造价、风险性造价和完全不确定性造价的角度去开展工作。
建设项目全风险造价管理包括三个方面的工作内容：其一是分析、识别和确定风险事件和风险性造价；其二是控制风险事件的发生与发展；其三是直接控制全风险造价。对风险性造价进行控制，又包括造价变动的分析、造价的控制、造价的报告和不可预见费等工作。
建设项目全风险造价管理仍然是一个循环的过程，它在建设项目的全过程中要不断地重复风险识别、风险控制、风险性造价控制，直到项目结束为止。
四、建设项目全团队造价管理
在工程项目实现过程中会涉及参与项目建设的多个不同的利益主体。这些利益主体包括：工程项目的项目法人或业主，承担工程项目设计任务的设计单位或建筑师与工程师，承担工程项目监理工作的工程监理咨询单位或监理工程师，承担工程项目造价管理工作的造价工程咨询单位或造价工程师与工料测量师，承担工程项目施工任务的造价工程咨询单位或造价工程师与工料测量师，承担工程项目施工任务的施工单位或承包商及分包商，以及提供各种工程项目所需物料、设备的供应商等等。这些不同的利益主体，一方面为实现同一工程项目而共同合作，另一方面依照分工去完成工程项目的不同任务，而获得各自的收益。在一个工程项目的实现过程中，这些利益主体都有各自的利益，而且有时这些利益主体之间的利益还会发生冲突。这样就要求在工程项目的造价管理中必须全面协调各个利益主体之问的利益和关系，将这些利益相互冲突的不同主体联合在一起构成一个全面合作的团队，并通过这个团队的共同努力，去实现对于工程项目的全面造价管理。
总之，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项目实施的过程中，会出现许多不可预见的事项，而对这些事项或者说风险的防范，仅仅靠投资(成本)的控制是很难能做好的，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。造价工程师只有在工作中全面领会和贯彻这种思想，才能做好新世纪下的工程造价管理工作。
（作者单位：佳木斯恒远建设集团有限公司）