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摘要：文章介绍了柳河县种子行业发展现状及行业管理中存在的一些问题，论述了成立种子行业协会的必要性与重要意义，同时还提出了相应的建议。
关键词：种子；行业协会；建议
中图分类号：S428 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0101-1
1 柳河县种子行业发展现状
1.1 种子行业发展迅速，行业管理问题突出
自2000年12月1日《种子法》颁布实施以来，柳河县种子行业的经营模式发生巨大变化，已从原来的计划经济体制下的国有种子公司垄断经营的格局，向社会主义市场经济条件下的多种经营机制转变，种子民营经济呈现蓬勃发展的态势，成为县域种子行业的主力军。截止2010年底，县内取得《种子经营许可证》的种子经营业户达到98家，取得《种子生产许可证》的种子生产企业达到3家。同时种子行业的快速发展和种子市场竞争的日趋激烈，也使种子行政管理当中存在的一些问题日益突出，市场上经营品种的“多、乱、杂”现象十分严重；个别不法经营者销售假、冒、伪、劣种子，坑农害农事件时有发生。
1.2 行业主管部门队伍建设相对滞后
柳河县种子管理站作为管理种子行业的行政执法机关，是从原国有种子公司剥离出来的，存在观念陈旧，人员结构老化，行政执法能力低下等诸多问题，已不能很好的适应种子行业发展的需要。因此，如何在激烈的市场竞争中稳定种子市场，切实保护品种所有权者、种子经营者和使用者的合法权益，确保农业生产安全，是摆在所有种业人面前的崭新课题和艰巨任务。
2 成立种子行业协会的意义
2.1 成立种子行业协会是种子行业发展的客观需要
当前，从计划经济体制向社会主义市场经济转变的过程中，政府对经济的管理职能发生了很大的变化，突出的是由过去大量直接管理转变为宏观管理。政府指导市场，市场引导企业。原来的行政职能部分由市场进行调节，一部分交由商会、行业协会这样的中介组织去承担。随着我县种子行业的不断发展，政府行业主管部门与种子经营者、经营者与经营者之间的关系就需要进一步理顺，单靠哪一个经营者出面都是不能解决行业中出现的问题的，客观上需要一个作为中介组织的行业协会来沟通行业与政府、经营者与经营者之间的联系，维护种子经营者合法权益，推动种子行业协调发展。因此，成立种子行业协会，是适应社会主义市场经济体制改革和发展的需要，是大势所趋、势在必行的。
2.2 成立种子行业协会是转变政府职能，实现政企分开的需要
国务院《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中指出，要“进一步实行政企分开，切实转变政府职能，减少行政性审批。发挥商会、行业协会等中介组织的作用”。种子行政管理要适应新形势的变化，加快改革步伐，要从原来的国有种子公司既是经营者又是管理者的管理方式转向对种子全行业的服务、指导、监督、协调等工作上来，不再直接从事种子的生产、经营活动，彻底分清政府与企业的事权责任。对此，《种子法》第五十六条也有明确规定。所以，种子行业协会的作用必将越来越显得重要。
2.3 成立种子行业协会是规范种子市场秩序，维护使用者和守法经营者权益的需要
种子是关系国计民生的特殊商品，种子行业是和国家经济建设密切相关的重要行业。随着社会主义市场经济体制的不断完善，我县种子市场体系也得到了很大的发展，种子市场日益繁荣。但我们也要看到，由于各项经济法规还不健全，深化改革的配套措施还不够落实，种子经营者间无序竞争、销售假冒伪劣种子、坑农害农现象屡见不鲜，既严重危及了农业生产安全，又严重损害了行业信誉和守法经营者的权益。为建立正常的种子经营秩序，广大经营者热切希望有一个自己的自律组织，广大种子使用者也希望有个在政府指导下的种子行业协会，促进种子行业健康有序的发展。
3 对成立种子行业协会的几点建议
3.1 要做好发展会员工作
种子行业协会要成为政府行业主管部门与种子经营者之间的桥梁，经营者与经营者之间的桥梁，就要大力发展会员，不断扩大协会的社会影响力，树立行业形象，通过发挥桥梁作用加强协会团结，增强凝聚力和号召力，使协会真正成为“种子经营者之家”。努力把协会办成一个政府满意、经营者欢迎的具有权威性、民间性、服务性和自律性的组织。
3.2 要做好协会的机构设置及专兼职工作人员素质建设工作
协会能否发挥作用，是否具有旺盛的生命力，关键在于自身建设。因此，协会要积极拓展职能，完善机构设置，加强组织建设、思想建设、作风建设，提高工作人员政治素质和业务素质，切实增强凝聚力、影响力。协会工作人员要坚持廉洁自律，严格要求自己，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，积极主动地开展工作。要坚持协会特点，在“开拓创新、求实高效、科学发展”上下功夫，在“桥梁纽带”上有作为，在“参谋助手”上有位置，不断开创协会工作的新局面。
3.3 要做好协会的制度建设，切实履行协会职能
制度建设是协会履行职能、发挥作用、做好工作的根本保证。种子行业协会成立后，可根据种子行业特点制定出具有一定约束力，适合于行业特点的行规行约，建立健全行业自律性运行机制，督促和組织会员遵守国家法律，执行国家方针政策，规范行业自我管理行为，保证产品质量，提高服务水平，维护行业信誉，促进平等竞争，提高行业整体利益。同时还要切实履行协会职能，提供服务，推进行业发展。种子行业协会的服务是全方位的，既有为政府的服务，也有为种子经营者、种子使用者的服务；既有责任和义务的服务，也允许有偿服务。一是要调查研究种子行业的基本状况，提出种子行业发展的建议和要求；二是要利用自律性组织的优势，协调政府、经营者之间的关系，维护经营者的合法利益；三是组织行业内部的交流与合作，牵线搭桥，互通有无，促进行业的整体发展；四是组织培训、提供咨询、调解纠纷，发挥良好的中介作用；五是建立信息网络，收集和传递种子生产、销售、科研等方面的信息，为行业主管部门决策和种子经营者提供服务。
作者简介：姜丽红（1974-），女，汉族，吉林柳河人，柳河县种子管理站助理农艺师，研究方向：种子管理。
关键词：种子；行业协会；建议
中图分类号：S428 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0101-1
1 柳河县种子行业发展现状
1.1 种子行业发展迅速，行业管理问题突出
自2000年12月1日《种子法》颁布实施以来，柳河县种子行业的经营模式发生巨大变化，已从原来的计划经济体制下的国有种子公司垄断经营的格局，向社会主义市场经济条件下的多种经营机制转变，种子民营经济呈现蓬勃发展的态势，成为县域种子行业的主力军。截止2010年底，县内取得《种子经营许可证》的种子经营业户达到98家，取得《种子生产许可证》的种子生产企业达到3家。同时种子行业的快速发展和种子市场竞争的日趋激烈，也使种子行政管理当中存在的一些问题日益突出，市场上经营品种的“多、乱、杂”现象十分严重；个别不法经营者销售假、冒、伪、劣种子，坑农害农事件时有发生。
1.2 行业主管部门队伍建设相对滞后
柳河县种子管理站作为管理种子行业的行政执法机关，是从原国有种子公司剥离出来的，存在观念陈旧，人员结构老化，行政执法能力低下等诸多问题，已不能很好的适应种子行业发展的需要。因此，如何在激烈的市场竞争中稳定种子市场，切实保护品种所有权者、种子经营者和使用者的合法权益，确保农业生产安全，是摆在所有种业人面前的崭新课题和艰巨任务。
2 成立种子行业协会的意义
2.1 成立种子行业协会是种子行业发展的客观需要
当前，从计划经济体制向社会主义市场经济转变的过程中，政府对经济的管理职能发生了很大的变化，突出的是由过去大量直接管理转变为宏观管理。政府指导市场，市场引导企业。原来的行政职能部分由市场进行调节，一部分交由商会、行业协会这样的中介组织去承担。随着我县种子行业的不断发展，政府行业主管部门与种子经营者、经营者与经营者之间的关系就需要进一步理顺，单靠哪一个经营者出面都是不能解决行业中出现的问题的，客观上需要一个作为中介组织的行业协会来沟通行业与政府、经营者与经营者之间的联系，维护种子经营者合法权益，推动种子行业协调发展。因此，成立种子行业协会，是适应社会主义市场经济体制改革和发展的需要，是大势所趋、势在必行的。
2.2 成立种子行业协会是转变政府职能，实现政企分开的需要
国务院《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中指出，要“进一步实行政企分开，切实转变政府职能，减少行政性审批。发挥商会、行业协会等中介组织的作用”。种子行政管理要适应新形势的变化，加快改革步伐，要从原来的国有种子公司既是经营者又是管理者的管理方式转向对种子全行业的服务、指导、监督、协调等工作上来，不再直接从事种子的生产、经营活动，彻底分清政府与企业的事权责任。对此，《种子法》第五十六条也有明确规定。所以，种子行业协会的作用必将越来越显得重要。
2.3 成立种子行业协会是规范种子市场秩序，维护使用者和守法经营者权益的需要
种子是关系国计民生的特殊商品，种子行业是和国家经济建设密切相关的重要行业。随着社会主义市场经济体制的不断完善，我县种子市场体系也得到了很大的发展，种子市场日益繁荣。但我们也要看到，由于各项经济法规还不健全，深化改革的配套措施还不够落实，种子经营者间无序竞争、销售假冒伪劣种子、坑农害农现象屡见不鲜，既严重危及了农业生产安全，又严重损害了行业信誉和守法经营者的权益。为建立正常的种子经营秩序，广大经营者热切希望有一个自己的自律组织，广大种子使用者也希望有个在政府指导下的种子行业协会，促进种子行业健康有序的发展。
3 对成立种子行业协会的几点建议
3.1 要做好发展会员工作
种子行业协会要成为政府行业主管部门与种子经营者之间的桥梁，经营者与经营者之间的桥梁，就要大力发展会员，不断扩大协会的社会影响力，树立行业形象，通过发挥桥梁作用加强协会团结，增强凝聚力和号召力，使协会真正成为“种子经营者之家”。努力把协会办成一个政府满意、经营者欢迎的具有权威性、民间性、服务性和自律性的组织。
3.2 要做好协会的机构设置及专兼职工作人员素质建设工作
协会能否发挥作用，是否具有旺盛的生命力，关键在于自身建设。因此，协会要积极拓展职能，完善机构设置，加强组织建设、思想建设、作风建设，提高工作人员政治素质和业务素质，切实增强凝聚力、影响力。协会工作人员要坚持廉洁自律，严格要求自己，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，积极主动地开展工作。要坚持协会特点，在“开拓创新、求实高效、科学发展”上下功夫，在“桥梁纽带”上有作为，在“参谋助手”上有位置，不断开创协会工作的新局面。
3.3 要做好协会的制度建设，切实履行协会职能
制度建设是协会履行职能、发挥作用、做好工作的根本保证。种子行业协会成立后，可根据种子行业特点制定出具有一定约束力，适合于行业特点的行规行约，建立健全行业自律性运行机制，督促和組织会员遵守国家法律，执行国家方针政策，规范行业自我管理行为，保证产品质量，提高服务水平，维护行业信誉，促进平等竞争，提高行业整体利益。同时还要切实履行协会职能，提供服务，推进行业发展。种子行业协会的服务是全方位的，既有为政府的服务，也有为种子经营者、种子使用者的服务；既有责任和义务的服务，也允许有偿服务。一是要调查研究种子行业的基本状况，提出种子行业发展的建议和要求；二是要利用自律性组织的优势，协调政府、经营者之间的关系，维护经营者的合法利益；三是组织行业内部的交流与合作，牵线搭桥，互通有无，促进行业的整体发展；四是组织培训、提供咨询、调解纠纷，发挥良好的中介作用；五是建立信息网络，收集和传递种子生产、销售、科研等方面的信息，为行业主管部门决策和种子经营者提供服务。
作者简介：姜丽红（1974-），女，汉族，吉林柳河人，柳河县种子管理站助理农艺师，研究方向：种子管理。