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长期以来，烟草行业实行了最严格的计划经济管理方式，并以卷烟生产计划指标严格控制着各地各企业的卷烟生产，这种管理方式虽然实现了国家对卷烟的总量控制和计划管理，但也对行业的健康发展带来了诸多不利影响。本文试图分析现行计划指标分配方式对行业发展的不利影响，提出实行指标有偿分配的改革思路，以克服现行分配方式的弊端，改变行业管理方式和发展环境，促进行业健康发展。