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摘要：“十一五”期间，承德县通过综合运用多种减排方法及措施，全面推进污染减排工作，园满完成了减排任务，取得了很好的成绩。如何巩固已取得的成绩，谋划好“十二五”污染减排工作成为“十二五”开局之年环保工作的重要议题。本文力求通过深入分析承德县污染减排工作中存在的问题和主要矛盾，结合实际，提出切实可行的合理解决办法，找到“十二五”减排工作的科学之路。
关键词：污染减排思考
自“十一五”实施污染减排以来，承德县在减排工作中坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县经济和社会发展大局，综合运用各种减排措施，全面推进减排工作，县域环境进一步改善。在巩固“十一五”减排工作取得的成果的同时，如何做好“十二五”减排工作，实现经济效益与环境效益的双赢成为环保工作的重要议题。
一、“十一五”减排工作存在的主要问题
一是主要污染物排放总量基数不清。按照国家、省、市规定，环境统计中只对占全县85%的重点企业进行统计，2005年环境统计中承德县工业企业化学需氧量的排放总量为3510吨，二氧化硫的排放总量为6018吨，远小于承德市其它县区，由于总量基数太小，而国家對污染减排工作考核原则是“淡化基数”，实行“一刀切”，所以给承德县完成“十一五”期间主要污染物减排目标带来了很大困难。
二是污染防治设施建设落后。“十一五”期间，除落实减排工程的工业企业，承德县大部分工业企业的污染防治设施没有更新，设计能力和处理效果均执行的“十五”期间的标准。“十一五”期间国家出台了许多新的污染物排放标准，新标准较“十五”标准更高更严，现有的污染防治设施的处理效果很难达到新的排放标准。
三是减排工程设施运行不稳定。“十一五”期间，承德县完成了污水处理厂、垃圾填埋场等重点减排工程，但由于受技术、管理能力的限制，污染减排工程设施不能稳定运行，进而导致所排污染物不能稳定达标排放。
二、“十二五”污染减排工作形势和存在的问题
“十二五”期间总量控制指标在“十一五”的化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）二项的基础上又增加了氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOX），达到四项，并且首次将农业源、生活源污染物排放量纳入减排基数总量中进行减排考核，污染减排工作的任务和难度空前加大。结合 “十一五”期间污染减排工作存在的问题进行分析，承德县“十二五”污染减排工作主要存在以下问题：
1、医疗废物处理有待加强。目前，承德县医疗废物储运中心已制定了医疗垃圾回收管理办法，并与承德市承环医疗垃圾处理有限责任公司签订了医疗废物处置合同，但要实现医疗废物处置率达到100%的目标，尚须进一步落实办法中的各项工作措施和要求。
2、减排工作任务重，减排工程难度较大。“十二五”期间总量控制指标在“十一五”的二项基础上增加到四项，并且将农业源、生活源污染物排放量纳入减排基数总量中进行减排考核，减排难度增加。工程减排是完成减排指标的重要途径之一，由于企业能力、资金缺口和企业主的主观认识等各种原因，减排项目尚存在不能如期完成的风险和因素。
3、农业源减排工作存在较大难度。农业源减排工作重点在农村畜禽养殖业上。目前，由于承德县农村畜禽养殖业以农户分散养殖为主，很难在需要大量资金投入的生化法等高效工程减排上有所突破，只能通过简单的干清粪或者部分有条件的采取畜（禽）+沼气一体化方法处理，因而制约了畜禽养殖业的总量削减，从而影响减排整体工作。
三、“十二五”污染减排工作的重点
“十二五”期间，全面巩固“十一五”期间污染减排工作取得的成果，继续推进工程减排，落实结构减排，强化管理减排，确保“十二五”期间污染减排工作的顺利推进。重点应做好以下工作：
1、做好规划编制，完善减排措施。根据河北省委、省政府《关于深入实施“双三十”节能减排示范工程的意见》要求，参照有关县区经验做法，遵循科学发展主题，围绕“十二五”减排任务目标，聘请高资质单位尽早编制出《承德县（2011-2015）“双三十”节能减排总体规划》、分年度《节能减排实施方案》以及涉及减排方面的其它有关专项规划，成为指导减排工作的纲领性文件，为减排工作科学持续推进奠定坚实基础。
2、严把环境准入关，控制污染增量。对新上项目，严格执行环境影响评价和污染治理设施“三同时”制度，从源头上控制新增污染。对技术水平低、资源能耗高、环境污染重的项目坚决拒之门外，控制高能耗、高污染行业增速。
3、继续实施“碧水蓝天”工程，进一步改善城镇环境质量。集中式饮用水源地水质达标率确保达到100%，取缔饮用水源地二级保护区内的排污口，加强地表水常规断面监测，及时掌握地表水水质动态状况，地表水稳定达到《地表水环境质量标准》IV类标准要求，继续保持水污染跨区域生态零补偿。加大烟气排放设施治理力度，城镇环境空气质量（二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度）达到国家二级标准，二级和好于二级天数占全年天数的85%以上，即310天以上。
4、积极在下板城工业聚集区内发展循环经济，加强聚集区内的四个行业工业园区的生态化改造，逐步提高资源利用效率，减少污染排放。在企业内部，按照减量化、再利用、再循环的原则，建立循环经济生产经营模式，提高资源利用效率。通过大力推进循环经济的发展，加大淘汰落后产能与加强技术改造并举的措施，实现减排目标，腾出环境容量和资源空间，发展循环经济。
5、加强对农村畜禽养殖的管理。鼓励和引导建设规模化畜禽养殖场有机肥生产利用工程，加大推广实施各种实用型沼气工程力度，积极推进其它方式的畜禽粪便资源化利用，推行污染物统一收集和治理措施。通过一系列综合措施，力争在畜禽养殖污染减排上有所突破。
关键词：污染减排思考
自“十一五”实施污染减排以来，承德县在减排工作中坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县经济和社会发展大局，综合运用各种减排措施，全面推进减排工作，县域环境进一步改善。在巩固“十一五”减排工作取得的成果的同时，如何做好“十二五”减排工作，实现经济效益与环境效益的双赢成为环保工作的重要议题。
一、“十一五”减排工作存在的主要问题
一是主要污染物排放总量基数不清。按照国家、省、市规定，环境统计中只对占全县85%的重点企业进行统计，2005年环境统计中承德县工业企业化学需氧量的排放总量为3510吨，二氧化硫的排放总量为6018吨，远小于承德市其它县区，由于总量基数太小，而国家對污染减排工作考核原则是“淡化基数”，实行“一刀切”，所以给承德县完成“十一五”期间主要污染物减排目标带来了很大困难。
二是污染防治设施建设落后。“十一五”期间，除落实减排工程的工业企业，承德县大部分工业企业的污染防治设施没有更新，设计能力和处理效果均执行的“十五”期间的标准。“十一五”期间国家出台了许多新的污染物排放标准，新标准较“十五”标准更高更严，现有的污染防治设施的处理效果很难达到新的排放标准。
三是减排工程设施运行不稳定。“十一五”期间，承德县完成了污水处理厂、垃圾填埋场等重点减排工程，但由于受技术、管理能力的限制，污染减排工程设施不能稳定运行，进而导致所排污染物不能稳定达标排放。
二、“十二五”污染减排工作形势和存在的问题
“十二五”期间总量控制指标在“十一五”的化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）二项的基础上又增加了氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOX），达到四项，并且首次将农业源、生活源污染物排放量纳入减排基数总量中进行减排考核，污染减排工作的任务和难度空前加大。结合 “十一五”期间污染减排工作存在的问题进行分析，承德县“十二五”污染减排工作主要存在以下问题：
1、医疗废物处理有待加强。目前，承德县医疗废物储运中心已制定了医疗垃圾回收管理办法，并与承德市承环医疗垃圾处理有限责任公司签订了医疗废物处置合同，但要实现医疗废物处置率达到100%的目标，尚须进一步落实办法中的各项工作措施和要求。
2、减排工作任务重，减排工程难度较大。“十二五”期间总量控制指标在“十一五”的二项基础上增加到四项，并且将农业源、生活源污染物排放量纳入减排基数总量中进行减排考核，减排难度增加。工程减排是完成减排指标的重要途径之一，由于企业能力、资金缺口和企业主的主观认识等各种原因，减排项目尚存在不能如期完成的风险和因素。
3、农业源减排工作存在较大难度。农业源减排工作重点在农村畜禽养殖业上。目前，由于承德县农村畜禽养殖业以农户分散养殖为主，很难在需要大量资金投入的生化法等高效工程减排上有所突破，只能通过简单的干清粪或者部分有条件的采取畜（禽）+沼气一体化方法处理，因而制约了畜禽养殖业的总量削减，从而影响减排整体工作。
三、“十二五”污染减排工作的重点
“十二五”期间，全面巩固“十一五”期间污染减排工作取得的成果，继续推进工程减排，落实结构减排，强化管理减排，确保“十二五”期间污染减排工作的顺利推进。重点应做好以下工作：
1、做好规划编制，完善减排措施。根据河北省委、省政府《关于深入实施“双三十”节能减排示范工程的意见》要求，参照有关县区经验做法，遵循科学发展主题，围绕“十二五”减排任务目标，聘请高资质单位尽早编制出《承德县（2011-2015）“双三十”节能减排总体规划》、分年度《节能减排实施方案》以及涉及减排方面的其它有关专项规划，成为指导减排工作的纲领性文件，为减排工作科学持续推进奠定坚实基础。
2、严把环境准入关，控制污染增量。对新上项目，严格执行环境影响评价和污染治理设施“三同时”制度，从源头上控制新增污染。对技术水平低、资源能耗高、环境污染重的项目坚决拒之门外，控制高能耗、高污染行业增速。
3、继续实施“碧水蓝天”工程，进一步改善城镇环境质量。集中式饮用水源地水质达标率确保达到100%，取缔饮用水源地二级保护区内的排污口，加强地表水常规断面监测，及时掌握地表水水质动态状况，地表水稳定达到《地表水环境质量标准》IV类标准要求，继续保持水污染跨区域生态零补偿。加大烟气排放设施治理力度，城镇环境空气质量（二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度）达到国家二级标准，二级和好于二级天数占全年天数的85%以上，即310天以上。
4、积极在下板城工业聚集区内发展循环经济，加强聚集区内的四个行业工业园区的生态化改造，逐步提高资源利用效率，减少污染排放。在企业内部，按照减量化、再利用、再循环的原则，建立循环经济生产经营模式，提高资源利用效率。通过大力推进循环经济的发展，加大淘汰落后产能与加强技术改造并举的措施，实现减排目标，腾出环境容量和资源空间，发展循环经济。
5、加强对农村畜禽养殖的管理。鼓励和引导建设规模化畜禽养殖场有机肥生产利用工程，加大推广实施各种实用型沼气工程力度，积极推进其它方式的畜禽粪便资源化利用，推行污染物统一收集和治理措施。通过一系列综合措施，力争在畜禽养殖污染减排上有所突破。