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公益二类事业单位由于实行财政差额补贴,一部分资金来源不用财政支付,因此,编制设置时最主要的财政支付负担减轻,可以考虑突破原编制总数和采取多种方式进行改革,编制备案制度应运而生。实施编制备案制度具有增加编制数量需求满足、增加用人自主权、激发人才活力促进人才自由流动等优势,但也存在政策不一、人员身份待遇差异、容易引起人才流失、用人单位财力加大等矛盾,需要采取统一政策、消灭身份待遇差异、转变财政投入方式等举措加以解决。