基于对D县的长期跟踪调研,运用案例研究法,探析农村集体经营性建设用地入市的条件、机制和影响。研究发现,D县的农地入市是县级政府主导的;在实施过程中,在确保基本不触动土地财政的前提下,农地入市可以规避征地程序、突破建设用地指标的限制,并获得与征地出让大体相当的收益,从而扩大了地方政府土地收益的范围;农地入市打破了制约小微企业发展的土地和资金瓶颈、壮大了集体经济、增加了农民收入,是一场兼顾了多方行动者利益的改革试点,也是该县农地入市改革得以顺利推进的基本保证。研究在理论上揭示了转型期地方政府行为的演变趋势和土地制度变迁的微观社会过程,在实践上为如何通过土地制度创新启动乡村再产业化和乡村振兴提供了可能路径;通过案例研究,完善了知识型政策决策理论,而相关理论将为如何有效达成知识型政策决策共识提供指导。