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摘要：我国农村人口占人口总数的70% , 农村人力资源能力的建设状况, 决定了我们国家的过去, 也决定着我们国家的现在, 更决定着我们国家的未来。本文揭示我国农村人力资源开发存在的问题；分析了我国农村人力资源开发对新农村建设的影响；提出我国农村人力资源开发的对策。
关键词：农村人力资源开发；问题；对策
一、我国农村人力资源现状及存在的问题
1.农村人力资源质量不高，农民受教育水平与技能水平普遍偏低。2005年，在我国农村劳动力中，农民平均受教育年限不足7年。而我国农村青年人中仅有5% 左右能进入普通高、中等院校学习，每年农村约有1209万小学、初中、高中毕业生没有进入上一级学校学习的机会，大量的青壮年农民没有接受职业技术教育。教育水平落后，不仅严重阻碍了劳动力的流动和就业空间的选择，而且阻碍了文明乡风的形成。
2.农村人力资源结构不合理。据2005年《中国统计年鉴》资料，我国农村人力资源所从事的产业，第一产业的人数占总人数的61% ，第二产业的人数占总人数的18% ，第三产业的人数占总人数的21%。农村人口多集中在第一产业，即以劳务为主。农村人口中大部分人从事传统型体力劳动，大部分农村劳动力属于体力型农民，不具备现代化大生产所需要的技术能力，这使农村许多农业科技产品无法大面积推广，给农业现代化的发展和新农村的建设带来了很大的压力。
3.劳动力资源数量上供大于求，剩余劳动力由隐性转向公开。我国总人口为12.9988亿人，其中农村人口为7.5705亿人，占总人口的58% 。农村人力资源总数为4.8724亿人，占农村人口的64% ，占全国人口的37.5% ，农村人口自然增长率一直高于全国平均水平。这就必将对农村就业、耕地、农业生产环境的保护形成巨大的压力，对采用新技术、提高劳动生产率会产生极为不利的影响，并将成为社会主义新农村建设的重大障碍。随着人口的增长，农业现代化的推进和我国正式加入WTO ，今后我国每年还净增600—700万或更多的剩余劳动力。随着70年代末和80年代初的农村家庭联产承包责任制改革，过去在计划体制时期实行城乡隔离所造成的农村剩余劳动力开始显化。吸收农村剩余劳动力的几大产业面临十分现实的困难。农村劳动力资源数量上供大于求，大量剩余劳动力的产生为新农村建设的目标实现设置了障碍。
4.就业结构以第一产业为主，以重体力劳动为主导。2005年我国农村共有从业人员50 387.3万人，三个产业从业人员的比例为59.5：l9.2：21.3。其中，工业从业人员比例为11.9% ，第三产业中30% 以上的从业人员集中在传统的批零和交通运输邮政业中，从事新兴服务业的人员相对很少。农村劳动力中大部分人从事传统型的重体力劳动，不具备现代化大生产所需要的技术能力，因此在农村许多农业科技产品无法大面积推广，给现代农业的发展和新农村的建设带来了很大的压力。
5.人力资本积累过程中投入少，人才积累少，劳动力资源文化素质水平低。人力资本投资主要是通过教育来完成的，我国农村人力资本投资较少，教育投入不足导致教育发展落后，教育普及率低，教育规模难以扩大。在人力资本投资结构上也不合理，高等教育发展快，中等教育和职业技术教育严重不足，形成人力资本积压、浪费和短缺并存。农村人才把通过受教育作为跳出农门的主要途径，长期以来造成了农村人才积累少的现实状况。人力资本投资少，带来的另一严重后果就是农村劳动力文化素质水平较低。2005年，我国乡村从业人员48 793万人，受过各种职业技能培训的农村劳动力仅占农村劳动力的9.1% 。我国农业科技人员在人口中比例为l‰，而发达国家是30‰～40‰。在农村居民家庭劳动力中初中以下学历的劳动力仍然占多数，文盲半文盲还占很大比重，制约着劳动力资源的就业和农村经济社会的发展。
6.缺乏一整套人力资源开发的计划和组织体系。农村人力资源开发缺乏一整套计划和组织体系，有些地区实施培训似乎是为了完成上级的任务，缺乏对人力资源开发的紧迫感、主动性和自觉性的认识。在农村人力资源开发过程中还没有真正做到制度化、法律化，对农民的培训随机性很大，直接影响了农村人力资源开发的可持续性。
二、新农村人力资源开发的对策
1.与时俱进, 提高对农村人力资源开发的再认识。教育是人力资源开发的主要手段, 能不能做好农村人力资源开发的工作, 关键是认识问题。因此政府及农民自身必须转变、更新思想观念, 正确认识农村职业教育的功能, 大力发展农村职业教育, 加快人力资源开发, 认真领会《国务院关于大力发展职业教育的决定》的精神, “把实施‘四大工程’、抓好‘四项改革’、部署‘四个计划’作为推动职业教育快速健康发展的重要抓手”, 这也是落实科教兴国战略和人才强国战略、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措。转变思想认识, 以经济发展为中心, 以提高农民科技文化素质为基础, 逐步实现农村职业教育的市场化, 改革现行教育相关体制, 使农村教育适应市场经济的要求, 推动农业、农村的经济社会发展和现代化进程。
2.探索多渠道筹集职业教育经费的机制。农村人力资源开发的关键是经费, 这也是一直困扰我国农村人力资源开发和经济发展的一个症结所在。加强农村人力资源开发, 最主要的方法是通过人力资本投资来提高农民的知识和技能, 从整体上提高劳动者素质。教育投入主体的多元化就是增加教育经费的市场化运转和操作。鼓励城市支持农村, 鼓励企业、投资者到农村投资办教育、搞科研； 鼓励民间以各种方式和途径捐资兴教、投资办学； 同时还要通过优惠政策, 吸引外国政府、国际组织、企业家、华人华侨来我国农村开发人力资源； 积极争取无偿援助、捐赠、低息贷款等支援形式。通过投资主体的多元化, 拓宽融资渠道, 使农村人力资源开发的资金得到保证。
3.探索发展职业教育的新机制。积极探索发展职业教育的新机制, 研究解决一些长期存在的突出问题和深层次矛盾。我国农村职业教育的稳定发展, 必须积极推动管理体制改革, 积极推进办学体制改革, 建立完善的组织管理保障体系、经济保障体系、社会文化保障体系和现代农业信息服务体系, 使其有利于农村人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广。只有探索到发展职业教育的新机制, 才能把我国农村的人才培养和开发工作有序的进行下去。体系的构建应该纵横交错进行, 即从行政村、基层的乡镇到各区(市) 县和市级相关部门都要建立农村人力资源的开发管理体系、农村人力资源的流动管理体系和农村人力资源的使用管理体系, 严格按照相关法规, 配套相应的管理制度和条例。
4.加速培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。根据我国农村经济发展的实际情况, 在目前的人力资源开发中要优先发展职业技术教育, 低成本、高效率地培养农村跨越式发展急需的适用人才。大力发展农村职业技术教育, 比较适合中国农村的实际, 各地区的教育发展只有适应了本地区市场的需求, 才能使培养出留得住、用得着的职业技术人才, 使农民以较低的投入获得较高的收益, 从而刺激农民参加技术培训的积极性。根据我国农村经济发展需要, 各地区结合本地特点和实际情况, 以多种形式、多种途径、多种机制, 设置专业和课程, 确定具体办学模式和途径, 积极发展农村职业技术教育, 使教育产业在农村有新的发展和突破。因为有了技能的培训, 才能使大量富余的农村劳动力资源转化成为有竞争力的劳动力资本, 也才能在根本上实现我国农村人力资源的真正开发和利用。农村职业技术教育的学校布局、师资培训, 必须根据农业产业结构调整的要求、国内国际劳动力市场的需求、农民从业意愿等因素加以综合权衡。只有这样, 才能有效地提高和转移农村劳动力, 并为发展高效农业输送适用人才, 切实推动农村实行跨越式发展。
5.调整结构, 解决农村剩余劳动力的出路。中国城乡二元结构的制度性障碍使得中国城乡统一的劳动力大市场迟迟不能建立, 城市劳动力市场只有城镇居民才能准入, 从而使得农村一亿多的剩余劳动力无法进行有序转移。因此, 必须贯彻中央一号文件精神, 落实国务院办公厅转发的《2003-2010年全国农民工培训规划》,认真组织实施农村劳动力转移培训阳光工程, 加强组织领导, 创新培训机制, 大力开展农村劳动力转移培训, 提高农村劳动力的素质和就业技能, 制定切实可行的短期、中期和长期规划, 出台农村剩余劳动力转移的规划和方案,对农村剩余劳动力实行有计划、有目标和有步骤地向非农产业和城镇转移。所谓农村劳动力的非农化, 主要表现为农村劳动力向非农产业不断转移的过程, 而且绝大多数劳动力被吸纳在乡镇企业中, 接纳的主体是乡镇而不是城市。农民流动进城就业和发展农村二、三产业及小城镇建设相结合, 并在政策上予以必要的支持, 保持流动就业农民原有土地承包关系的稳定, 发展壮大乡镇企业, 加快农民由第一产业向第二、三产业转移的步伐。与此同时, 最大限度实现农民在农业内部的充分就业, 以农村经济结构调整为契机, 积极拓展农村就业空间。这样也有助于打破城乡二元体制结构的束缚、模糊城乡的社会和心理界限,促进城乡统一的劳动力大市场的建立。
作者单位：西北农林科技大学经济管理学院
参考文献：
[1]刘琳.浅析我国农村人力资源现状及开发对策[J].商场现代化,2006，9：292-293.
[2]魏敏.我国农村人力资源开发现状及对策分析[J].经济师,2005，9： 146-147.
[3]农业部软科学委员会办公室.促进农民增收与全面建设小康社会[M]. 北京: 中国农业出版社, 2005.
[4]肖为群,赵延东.农村人力资源开发挑战与对策[J].湖北财经高等专科学校学报,2005，6：26-29.
[5]李寒.我国农村人力资源开发与利用的主要途径[J].农业经济,2005，9：11-12.
关键词：农村人力资源开发；问题；对策
一、我国农村人力资源现状及存在的问题
1.农村人力资源质量不高，农民受教育水平与技能水平普遍偏低。2005年，在我国农村劳动力中，农民平均受教育年限不足7年。而我国农村青年人中仅有5% 左右能进入普通高、中等院校学习，每年农村约有1209万小学、初中、高中毕业生没有进入上一级学校学习的机会，大量的青壮年农民没有接受职业技术教育。教育水平落后，不仅严重阻碍了劳动力的流动和就业空间的选择，而且阻碍了文明乡风的形成。
2.农村人力资源结构不合理。据2005年《中国统计年鉴》资料，我国农村人力资源所从事的产业，第一产业的人数占总人数的61% ，第二产业的人数占总人数的18% ，第三产业的人数占总人数的21%。农村人口多集中在第一产业，即以劳务为主。农村人口中大部分人从事传统型体力劳动，大部分农村劳动力属于体力型农民，不具备现代化大生产所需要的技术能力，这使农村许多农业科技产品无法大面积推广，给农业现代化的发展和新农村的建设带来了很大的压力。
3.劳动力资源数量上供大于求，剩余劳动力由隐性转向公开。我国总人口为12.9988亿人，其中农村人口为7.5705亿人，占总人口的58% 。农村人力资源总数为4.8724亿人，占农村人口的64% ，占全国人口的37.5% ，农村人口自然增长率一直高于全国平均水平。这就必将对农村就业、耕地、农业生产环境的保护形成巨大的压力，对采用新技术、提高劳动生产率会产生极为不利的影响，并将成为社会主义新农村建设的重大障碍。随着人口的增长，农业现代化的推进和我国正式加入WTO ，今后我国每年还净增600—700万或更多的剩余劳动力。随着70年代末和80年代初的农村家庭联产承包责任制改革，过去在计划体制时期实行城乡隔离所造成的农村剩余劳动力开始显化。吸收农村剩余劳动力的几大产业面临十分现实的困难。农村劳动力资源数量上供大于求，大量剩余劳动力的产生为新农村建设的目标实现设置了障碍。
4.就业结构以第一产业为主，以重体力劳动为主导。2005年我国农村共有从业人员50 387.3万人，三个产业从业人员的比例为59.5：l9.2：21.3。其中，工业从业人员比例为11.9% ，第三产业中30% 以上的从业人员集中在传统的批零和交通运输邮政业中，从事新兴服务业的人员相对很少。农村劳动力中大部分人从事传统型的重体力劳动，不具备现代化大生产所需要的技术能力，因此在农村许多农业科技产品无法大面积推广，给现代农业的发展和新农村的建设带来了很大的压力。
5.人力资本积累过程中投入少，人才积累少，劳动力资源文化素质水平低。人力资本投资主要是通过教育来完成的，我国农村人力资本投资较少，教育投入不足导致教育发展落后，教育普及率低，教育规模难以扩大。在人力资本投资结构上也不合理，高等教育发展快，中等教育和职业技术教育严重不足，形成人力资本积压、浪费和短缺并存。农村人才把通过受教育作为跳出农门的主要途径，长期以来造成了农村人才积累少的现实状况。人力资本投资少，带来的另一严重后果就是农村劳动力文化素质水平较低。2005年，我国乡村从业人员48 793万人，受过各种职业技能培训的农村劳动力仅占农村劳动力的9.1% 。我国农业科技人员在人口中比例为l‰，而发达国家是30‰～40‰。在农村居民家庭劳动力中初中以下学历的劳动力仍然占多数，文盲半文盲还占很大比重，制约着劳动力资源的就业和农村经济社会的发展。
6.缺乏一整套人力资源开发的计划和组织体系。农村人力资源开发缺乏一整套计划和组织体系，有些地区实施培训似乎是为了完成上级的任务，缺乏对人力资源开发的紧迫感、主动性和自觉性的认识。在农村人力资源开发过程中还没有真正做到制度化、法律化，对农民的培训随机性很大，直接影响了农村人力资源开发的可持续性。
二、新农村人力资源开发的对策
1.与时俱进, 提高对农村人力资源开发的再认识。教育是人力资源开发的主要手段, 能不能做好农村人力资源开发的工作, 关键是认识问题。因此政府及农民自身必须转变、更新思想观念, 正确认识农村职业教育的功能, 大力发展农村职业教育, 加快人力资源开发, 认真领会《国务院关于大力发展职业教育的决定》的精神, “把实施‘四大工程’、抓好‘四项改革’、部署‘四个计划’作为推动职业教育快速健康发展的重要抓手”, 这也是落实科教兴国战略和人才强国战略、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措。转变思想认识, 以经济发展为中心, 以提高农民科技文化素质为基础, 逐步实现农村职业教育的市场化, 改革现行教育相关体制, 使农村教育适应市场经济的要求, 推动农业、农村的经济社会发展和现代化进程。
2.探索多渠道筹集职业教育经费的机制。农村人力资源开发的关键是经费, 这也是一直困扰我国农村人力资源开发和经济发展的一个症结所在。加强农村人力资源开发, 最主要的方法是通过人力资本投资来提高农民的知识和技能, 从整体上提高劳动者素质。教育投入主体的多元化就是增加教育经费的市场化运转和操作。鼓励城市支持农村, 鼓励企业、投资者到农村投资办教育、搞科研； 鼓励民间以各种方式和途径捐资兴教、投资办学； 同时还要通过优惠政策, 吸引外国政府、国际组织、企业家、华人华侨来我国农村开发人力资源； 积极争取无偿援助、捐赠、低息贷款等支援形式。通过投资主体的多元化, 拓宽融资渠道, 使农村人力资源开发的资金得到保证。
3.探索发展职业教育的新机制。积极探索发展职业教育的新机制, 研究解决一些长期存在的突出问题和深层次矛盾。我国农村职业教育的稳定发展, 必须积极推动管理体制改革, 积极推进办学体制改革, 建立完善的组织管理保障体系、经济保障体系、社会文化保障体系和现代农业信息服务体系, 使其有利于农村人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广。只有探索到发展职业教育的新机制, 才能把我国农村的人才培养和开发工作有序的进行下去。体系的构建应该纵横交错进行, 即从行政村、基层的乡镇到各区(市) 县和市级相关部门都要建立农村人力资源的开发管理体系、农村人力资源的流动管理体系和农村人力资源的使用管理体系, 严格按照相关法规, 配套相应的管理制度和条例。
4.加速培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。根据我国农村经济发展的实际情况, 在目前的人力资源开发中要优先发展职业技术教育, 低成本、高效率地培养农村跨越式发展急需的适用人才。大力发展农村职业技术教育, 比较适合中国农村的实际, 各地区的教育发展只有适应了本地区市场的需求, 才能使培养出留得住、用得着的职业技术人才, 使农民以较低的投入获得较高的收益, 从而刺激农民参加技术培训的积极性。根据我国农村经济发展需要, 各地区结合本地特点和实际情况, 以多种形式、多种途径、多种机制, 设置专业和课程, 确定具体办学模式和途径, 积极发展农村职业技术教育, 使教育产业在农村有新的发展和突破。因为有了技能的培训, 才能使大量富余的农村劳动力资源转化成为有竞争力的劳动力资本, 也才能在根本上实现我国农村人力资源的真正开发和利用。农村职业技术教育的学校布局、师资培训, 必须根据农业产业结构调整的要求、国内国际劳动力市场的需求、农民从业意愿等因素加以综合权衡。只有这样, 才能有效地提高和转移农村劳动力, 并为发展高效农业输送适用人才, 切实推动农村实行跨越式发展。
5.调整结构, 解决农村剩余劳动力的出路。中国城乡二元结构的制度性障碍使得中国城乡统一的劳动力大市场迟迟不能建立, 城市劳动力市场只有城镇居民才能准入, 从而使得农村一亿多的剩余劳动力无法进行有序转移。因此, 必须贯彻中央一号文件精神, 落实国务院办公厅转发的《2003-2010年全国农民工培训规划》,认真组织实施农村劳动力转移培训阳光工程, 加强组织领导, 创新培训机制, 大力开展农村劳动力转移培训, 提高农村劳动力的素质和就业技能, 制定切实可行的短期、中期和长期规划, 出台农村剩余劳动力转移的规划和方案,对农村剩余劳动力实行有计划、有目标和有步骤地向非农产业和城镇转移。所谓农村劳动力的非农化, 主要表现为农村劳动力向非农产业不断转移的过程, 而且绝大多数劳动力被吸纳在乡镇企业中, 接纳的主体是乡镇而不是城市。农民流动进城就业和发展农村二、三产业及小城镇建设相结合, 并在政策上予以必要的支持, 保持流动就业农民原有土地承包关系的稳定, 发展壮大乡镇企业, 加快农民由第一产业向第二、三产业转移的步伐。与此同时, 最大限度实现农民在农业内部的充分就业, 以农村经济结构调整为契机, 积极拓展农村就业空间。这样也有助于打破城乡二元体制结构的束缚、模糊城乡的社会和心理界限,促进城乡统一的劳动力大市场的建立。
作者单位：西北农林科技大学经济管理学院
参考文献：
[1]刘琳.浅析我国农村人力资源现状及开发对策[J].商场现代化,2006，9：292-293.
[2]魏敏.我国农村人力资源开发现状及对策分析[J].经济师,2005，9： 146-147.
[3]农业部软科学委员会办公室.促进农民增收与全面建设小康社会[M]. 北京: 中国农业出版社, 2005.
[4]肖为群,赵延东.农村人力资源开发挑战与对策[J].湖北财经高等专科学校学报,2005，6：26-29.
[5]李寒.我国农村人力资源开发与利用的主要途径[J].农业经济,2005，9：11-12.