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上海公共租界及其前身从诞生起就成为频繁中外交涉的前沿战场，而上海公共租界的诞生也成为反映19世纪60年代复杂世界格局的一面镜子。事实上从美国首位驻京公使蒲安臣的对华“合作政策”中可见，利益成为各国合作的基础，在此基础上，代表一国利益的专管租界之间也可以协商合作形成公共租界。这一政策成了上海公共租界诞生的决定性因素之一，虽然这种合作在当时而言是利益最大化的上佳手段，但确在无意中对抗了可能割裂中国领土的专管租界，而上海公共租界在后世的膨胀发展中又成为其他租界管理的模范。